第一章 總則

       第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

       第二條 本規(guī)劃適用于封丘縣域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。

       第三條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)具備滿(mǎn)足最低經(jīng)營(yíng)需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

       第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

       第五條 由封丘縣煙草專(zhuān)賣(mài)局綜合考慮零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場(chǎng)單元，并確定市場(chǎng)單元零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。

       第六條 為了合理滿(mǎn)足消費(fèi)需求、防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對(duì)封丘縣轄區(qū)的市場(chǎng)單元和市場(chǎng)單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并發(fā)布。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠(chéng)信等級(jí)等因素，科學(xué)設(shè)定市場(chǎng)單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量。一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)把握和調(diào)整，上級(jí)政策另有規(guī)定的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。在已滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)需求的情況下，按照“退一進(jìn)一”原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。

       第七條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公示。

       第二章 零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃

       本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。

       第八條 距離限制模式

       根據(jù)區(qū)域位置、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、環(huán)境差異等因素將封丘縣轄區(qū)劃分為城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域三類(lèi)布局區(qū)域。

       （一）城區(qū)區(qū)域（指東風(fēng)路、工業(yè)三路以南；封曹路、黃池路、天然渠以北；西封曹路、發(fā)展路以東；東環(huán)路以西）兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

       （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村沿主要公路形成的商業(yè)聚集區(qū)）兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

       （三）農(nóng)村區(qū)域（指除城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外的全部行政村、自然村及社區(qū)區(qū)域）兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于100米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

       第九條 總量限制模式

       （一）有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第八條限制。

       特殊場(chǎng)所的零售點(diǎn)設(shè)置：

       1.汽車(chē)站內(nèi)零售點(diǎn)按占地面積和人流量的大小適當(dāng)設(shè)置，最多設(shè)置2個(gè)（需要申請(qǐng)人為煙草部門(mén)提供出入證明）。

       2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、各類(lèi)綜合(批發(fā))市場(chǎng)區(qū)域總量不超過(guò)5個(gè)（原已設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)超過(guò)5個(gè)的維持現(xiàn)狀，總量不再增加）。

       3.客房達(dá)到50間以上的賓館酒店，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

       4.封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿(mǎn)足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，按照一址一證的原則辦理。

       5.軍隊(duì)大院、看守所等相對(duì)封閉以滿(mǎn)足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)的區(qū)域設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)（在以上區(qū)域設(shè)立零售點(diǎn)的，申請(qǐng)人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門(mén)衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草部門(mén)執(zhí)法及服務(wù)人員的后續(xù)監(jiān)督檢查等工作能夠正常開(kāi)展）。

       6.占地面積30畝或用工人數(shù)300人以上的廠礦，為滿(mǎn)足員工需求，需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

       （二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車(chē)、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣(mài)典當(dāng)、汽車(chē)租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書(shū)店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報(bào)亭、文玩、洗車(chē)、裝修材料、快遞點(diǎn)、藥店、油庫(kù)營(yíng)業(yè)室、旅行社等），設(shè)置零售點(diǎn)不超過(guò)本轄區(qū)持證商戶(hù)的1%，按照“退一進(jìn)一”的原則辦理。

       第三章 放寬情形

       第十條 對(duì)下列情形在距離上予以放寬

       （一）烈屬（個(gè)體工商戶(hù)）、殘疾人（殘疾人為本人且具有自主經(jīng)營(yíng)能力人），首次申請(qǐng)與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。且僅限首次申請(qǐng)，并應(yīng)滿(mǎn)足：申請(qǐng)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人必須為同一人（已取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的申請(qǐng)人，營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的負(fù)責(zé)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人必須為同一人），并能獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。

       （二）實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積在2000平方米以上的大中型商場(chǎng)、購(gòu)物中心；在封丘縣區(qū)內(nèi)30家以上的統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門(mén)店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送的直營(yíng)連鎖便利店或納入縣級(jí)以上政府備案或推薦的品牌連鎖便利店，申請(qǐng)零售許可證的，與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。

       （三）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門(mén)店提交的新辦申請(qǐng)，與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。

       （四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)、灘區(qū)遷建等客觀原因造成無(wú)法在核定的經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人提出申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其它地址經(jīng)營(yíng)的（中小學(xué)、幼兒園周邊除外），不受市場(chǎng)單元規(guī)劃數(shù)量限制。與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。

       （五）申請(qǐng)新辦煙草制品零售許可證，經(jīng)營(yíng)范圍只有雪茄煙（不經(jīng)營(yíng)卷煙）的零售點(diǎn)，不受合理布局總量和間距的限制（中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗凭嚯x除外）；既經(jīng)營(yíng)卷煙，又經(jīng)營(yíng)雪茄煙的零售點(diǎn)，按照合理布局規(guī)定指導(dǎo)數(shù)量和間距執(zhí)行。

       （六）對(duì)于雪茄煙專(zhuān)營(yíng)商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)范圍增加卷煙的，應(yīng)提前申請(qǐng)變更許可證經(jīng)營(yíng)范圍，且按照合理布局規(guī)定指導(dǎo)數(shù)量和間距執(zhí)行。

       （七）其他有政策扶持需要的情形。

       新辦申請(qǐng)?jiān)趯?shí)地核查測(cè)量零售點(diǎn)最近間距時(shí)，不受殘疾人、烈屬、大中型商超、品牌連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶(hù)限制。

       第十一條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門(mén)等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請(qǐng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的不受間距和數(shù)量的限制。

       第四章 不予實(shí)地核查的情形

       第十二條 審批機(jī)關(guān)對(duì)受理的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦申請(qǐng)，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查。有以下情形之一，且不進(jìn)行實(shí)地核查不影響申請(qǐng)人合法權(quán)益的，審批機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行實(shí)地核查即作出不予許可決定：

       （一）申請(qǐng)人有《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十五條第（三）至（六）項(xiàng)情形之一的或有《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十九條情形的。

       （二）依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在市場(chǎng)區(qū)域或市場(chǎng)單元內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)已達(dá)數(shù)量上限的。

       （三）新辦申請(qǐng)不予許可的原因未消除，申請(qǐng)人再次申請(qǐng)的。

       第五章 不予核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可的情形

       第十三條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可:

       （一）在尚未劃定市場(chǎng)單元的區(qū)域，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。

       （二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

       （三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不予核發(fā)的其他情形。

       第六章 不予延續(xù)情形

       第十四條 有下列情形之一的，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期屆滿(mǎn)后不予延續(xù)：

       （一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的。

       （二）中小學(xué)、幼兒園周?chē)?/div>