第一章 總則
       第一條為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)經(jīng)營者、未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。
      第二條煙草制品零售點合理布局遵循法治導(dǎo)向、公平公正、動態(tài)平衡、服務(wù)便民的基本原則。
      第三條 本規(guī)定適用于封丘縣行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理，適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請、審查、決定等。
      封丘縣煙草專賣局實施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)督管理。
      第四條 煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
      第五條 本規(guī)定所指的合理布局是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對本轄區(qū)零售點進(jìn)行規(guī)劃布局。
      第六條 煙草專賣局審批兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請，因本規(guī)定限制無法都準(zhǔn)予許可的，對先受理的申請作出準(zhǔn)予許可的決定。（以封丘縣煙草專賣局受理通知書時間為準(zhǔn)）
      第七條 零售點布局規(guī)劃情況及登記備案情況應(yīng)當(dāng)向社會公示。
      第二章 零售點總體布局規(guī)劃
      第八條 根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動特征、特殊環(huán)境差異等因素將封丘縣劃分為：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、特殊區(qū)域四個區(qū)域。
      第九條 城區(qū)區(qū)域。指東風(fēng)路、工業(yè)二路以南；封曹路以北；西封曹路以東；幸福路、東干道以西。
      第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村沿主要公路形成的商業(yè)聚集區(qū)
      第十一條 農(nóng)村區(qū)域。指除城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外的全部行政村、自然村及社區(qū)區(qū)域。
      第十二條 特殊區(qū)域。指客房在100間以上的賓館酒店、度假村以及面積在500平方米以上的餐飲業(yè)、高速公路服務(wù)區(qū)、軍隊大院、看守所、汽（火）車站等區(qū)域。
       第三章 零售點布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
       第一節(jié)  零售點布局標(biāo)準(zhǔn)
       第十三條在城區(qū)區(qū)域設(shè)置零售點，與最近零售點的間距不低于50米。
       第十四條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)置零售點，與最近零售點的間距不低于50米。
       第十五條 在農(nóng)村設(shè)置零售點，與最近零售點的間距不低于100米。
       第十六條 客房在100間以上的賓館酒店、度假村以及面積在500平方米以上的餐飲業(yè)、高速公路服務(wù)區(qū)、軍隊大院、看守所可以設(shè)置1個零售點（需要申請人為煙草部門執(zhí)法及服務(wù)人員提供出入證明的，申請人應(yīng)當(dāng)提供）。
        汽（火）車站零售點按占地面積和人流量的大小適當(dāng)設(shè)置，最多不超過3個。
       第十七條 特殊情形
       （一）屬于下列社會特殊群體，本人首次申領(lǐng)零售許可證的可優(yōu)先受理（需要申請人提供相應(yīng)證明材料）, 原則上可適當(dāng)降低距離標(biāo)準(zhǔn)。
       1.具有自主經(jīng)營能力和民事行為能力的殘障人士；
       2.軍烈屬。
      加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)有非法轉(zhuǎn)讓等不當(dāng)經(jīng)營行為的，將按照煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)條款處理；
      （二）新鄉(xiāng)市內(nèi)擁有品牌連鎖便利店企業(yè)數(shù)30家以上且納入政府備案或推薦的，原則上可適當(dāng)降低距離標(biāo)準(zhǔn)。
      （三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點申請辦證的，從證件注銷之日起六個月內(nèi)，不受間隔距離限制。
      （四）因中小學(xué)校、幼兒園新建校區(qū)出入口改造等客觀原因，造成零售點經(jīng)營地址變化或者不符合現(xiàn)行布局規(guī)定，持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點申請辦證的，可適當(dāng)降低距離標(biāo)準(zhǔn)。
     （五）集貿(mào)市場內(nèi)卷煙零售點設(shè)置不超過5個。
     （六）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，設(shè)置零售點不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%（按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、小型餐飲、茶葉店等）。
      （七）大中型商場、購物中心面積在500平方米以上的，超市、品牌連鎖便利店營業(yè)面積在200平方米以上的，按照本規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的間距的一半執(zhí)行。
      第二節(jié) 零售點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
      第十八條 申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      1、有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；
      2、有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；
      3、符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；
      4、國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
      第十九條 煙草專賣零售許可證申請人基本條件設(shè)定：
      1、申請人為非外商投資（包括再投資形式）的企業(yè)和個體工商戶，具體以國家煙草專賣局有關(guān)規(guī)定為依據(jù)；
      2、申請零售許可證的申請人應(yīng)具有完全民事行為能力；
      3、連鎖經(jīng)營企業(yè)由各連鎖門店分別申請煙草專賣零售許可證。
      第四章 不予設(shè)置零售點情形
      第二十條 有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：
      （一）申請主體
      1、未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；
      2、未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
      3、外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個體工商戶及其以特許、吸納加盟店等再投資形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
      4、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
      5、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
      6、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
      7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
      8、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
      （二）經(jīng)營場所
      1、無固定經(jīng)營場所的；
      2、經(jīng)營場所與住所不相對獨(dú)立的；
      3、經(jīng)營場所基于安全因素，未成年人保護(hù)等不適宜經(jīng)營卷煙的（化肥農(nóng)藥、油漆涂料、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、藥妝醫(yī)械、洗滌護(hù)理等以及各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等）；
      4、與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，設(shè)置零售點不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%（按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、小型餐飲、茶葉店等）；
      5、同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
      6、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、網(wǎng)吧等人口密集不適宜經(jīng)營卷煙的公共場所內(nèi)；
       7、以居民樓陽臺、地下室、儲藏室、流動攤點（車、棚）、活動板房以及其他臨時建筑物等，作為對外營業(yè)的；在商用樓宇內(nèi)，未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場所；住宅小區(qū)除商用屬性的，平層全開放式門店外的其他場所。
      （三）經(jīng)營模式
      1、利用自動售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)銷售煙草制品的；
      2、利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；
      3、經(jīng)營場所經(jīng)實地核查尚未實際開展經(jīng)營活動的，拒不改正或改正后仍不符合要求的；
      4.不能識別未成年人，沒有采取措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店；
      5.通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的。
     （四）特殊區(qū)域
      1、中小學(xué)校可通行的所有出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點，幼兒園可通行的所有出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點，含可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的場所。
      2、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未成年人聚集場所；
      3、經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；
      4、已被政府納入拆遷規(guī)劃的。
      （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
      第五章  附則
      第二十一條本規(guī)定所指經(jīng)營場所是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋；界定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營場所與住所沒有直接連通的門戶；凡與經(jīng)營區(qū)域連通的均視為經(jīng)營場所與倉儲場所。
       第二十二條 本規(guī)定所指的中小學(xué)是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校等。    
       第二十三條 測量標(biāo)準(zhǔn)
       1、本規(guī)定所指“間距”：是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所出入口與最近的卷煙零售點經(jīng)營場所出入口之間的步行最短距離（距離測量時，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等）。街道中間無隔離護(hù)欄（未加交通標(biāo)志禁止線）的，零售點之間的間距按最短直線距離測量。
       2、中小學(xué)、幼兒園門口零售點的“距離”：是指按照行人不違反交通規(guī)定、習(xí)慣性行走的最短路徑進(jìn)行測量，其起點和終點分別為中小學(xué)、幼兒園出入口與申請場所所有出入口的最近一側(cè)門邊。
第二十四條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。   
第二十五條 對本規(guī)劃實施前已取得煙草專賣零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效。守法經(jīng)營且有效期屆滿需要申請延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件及本規(guī)劃規(guī)定，屬于本規(guī)劃第二十條規(guī)定情形的，不予延續(xù)；屬于本規(guī)劃第 二十條第（四）項規(guī)定情形的，及時予以取締。
       第二十六條 本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
       第二十七條 本規(guī)定與新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章有沖突的，按新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
       第二十八條 本規(guī)定由封丘縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
       第二十九條 本規(guī)定自2022年10月1日起施行。《封丘縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（封煙〔2021〕21號）同時廢止。
      一、申請點與參照零售點間隔距離的測量標(biāo)準(zhǔn)：
      1.申請點與參照零售點同側(cè)的，按申請點至零售點可通行的直線最短距離測量：       2.申請點與參照零售點不同側(cè)的，按申請點至零售點可通行的直線最短距離測量：       3.兩側(cè)設(shè)有隔離護(hù)欄、護(hù)墻，花壇、花園的(且不可通行的)，按申請點與參照零售點之間的步行最短距離測量：  
      4.申請點與參照零售點成直角或圓角或弧形的，應(yīng)貼近墻角按可通行的最短距離測量：       5.申請點與參照零售點屬前后樓房的，如有后門可通行的，按后門可通行的最短距離測量：       6.申請點位置位于十字路口的，且參照零售點位于對面的，按可通行的最短距離測量：       7.申請點位置位于十字路口且與參照零售點呈對角的，以最近一側(cè)有門的內(nèi)側(cè)距離測量：       8.申請點位置位于十字路口且與參照零售點之間有紅綠燈的，并必須按要求以斑馬線行走的，可沿斑馬線行進(jìn)的最短距離測量：       二、其他特殊道路情況的測量，按照可通行的最短距離測量。
      三、測量距離時，以參照零售點通行口最近的邊或角為起始點，申請點通行口最近的邊或角為終點，按可通行的線路測量。如果零售點或申請點有多個通行口的，以相對于兩者之間最近的邊或角為測量點。
      四、本測量辦法由封丘縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。如遇本辦法未明確測量方法的特殊情形時，其測量方法由封丘縣煙草專賣局確定。