索引號(hào)：	202401181132520325	成文日期：	2022-6-16
失效時(shí)間：		發(fā)文字號(hào)：	封政辦 〔2022〕 24號(hào)
發(fā)文機(jī)關(guān)：	封丘縣人民政府辦公室	發(fā)布日期：	2022-6-16
有 效 性：	有效

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

      《封丘縣2022年控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

封丘縣人民政府辦公室

                                2022年6月16日

 

封丘縣2022年控輟保學(xué)工作實(shí)施方案

 

      為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》，進(jìn)一步抓好我縣義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，讓每一位義務(wù)教育階段適齡學(xué)生，都能完整地接受義務(wù)教育，特制定2022年控輟保學(xué)實(shí)施方案。

      一、指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以辦好人民滿(mǎn)意的教育為宗旨，以立德樹(shù)人為根本，以推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為主線，以避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而失學(xué)輟學(xué)、避免因貧困失學(xué)輟學(xué)、避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而失學(xué)輟學(xué)為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)學(xué)校、家庭和社會(huì)等各方面控輟保學(xué)責(zé)任，持續(xù)提高我縣義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率。

      二、目標(biāo)任務(wù)

      依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育，把經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為控輟保學(xué)重點(diǎn)對(duì)象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為控輟保學(xué)重中之重，確保義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%,鞏固率穩(wěn)定在96%以上。

      三、具體措施

      （一）建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

      1.成立封丘縣控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、政府辦副主任、教體局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣政法委、教體局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣旅局、司法局、民政局、人社局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教體局，教體局主管副局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常相關(guān)工作。

      2.分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作。縣政法委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣旅局等要依法依規(guī)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生?？h司法部門(mén)要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。縣鄉(xiāng)民政部門(mén)要將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍?？h人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局要加大對(duì)違法招用童工行為的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷(xiāo)相關(guān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？h共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、村（居）委會(huì)等群團(tuán)及基層單位要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自作用，協(xié)同創(chuàng)建良好育人環(huán)境。

      3.落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任。注重對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾尊重和保護(hù)適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，依法保送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

      （二）認(rèn)真開(kāi)展排查，做好勸返復(fù)學(xué)工作。

      1.每次假期來(lái)臨之際，各學(xué)校召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)或利用家長(zhǎng)微信群做好控輟保學(xué)宣傳、預(yù)警工作。開(kāi)學(xué)后，首先是班級(jí)排查，各位班主任認(rèn)真比對(duì)學(xué)籍名單和實(shí)有學(xué)生花名冊(cè)，對(duì)于學(xué)籍在校而人不在校的學(xué)生跟蹤查詢(xún)，督促人籍一致，發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)者，立即報(bào)告學(xué)校并啟動(dòng)勸返程序；其次是社會(huì)排查，防止封丘戶(hù)籍孩子在縣域外就學(xué)而輟學(xué)，要求各中心校以轄區(qū)村莊為單位，安排專(zhuān)人結(jié)合村委，對(duì)照村委戶(hù)籍名冊(cè)，逐一排查轄區(qū)內(nèi)兒童少年就學(xué)情況，做好輟學(xué)學(xué)生的調(diào)查摸底工作。為所有輟學(xué)學(xué)生建立“一生一表”輟學(xué)檔案，建立勸返臺(tái)賬。

      2.對(duì)于排查出的疑似輟學(xué)學(xué)生，啟動(dòng)排查整改工作，各學(xué)校結(jié)合村委積極做好家長(zhǎng)學(xué)生的思想工作和勸返工作，對(duì)輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)放“勸學(xué)告知書(shū)”、對(duì)村委會(huì)發(fā)放“輟學(xué)通知書(shū)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)“輟學(xué)報(bào)告書(shū)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到轄區(qū)內(nèi)學(xué)校報(bào)送的《義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況報(bào)告單》后，向?qū)W生監(jiān)護(hù)人送達(dá)司法通知書(shū)（《責(zé)令返校通知書(shū)》），責(zé)令限期5個(gè)工作日復(fù)學(xué)。對(duì)于拒不送孩子返校者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)專(zhuān)人動(dòng)員勸返，學(xué)?；虼逦⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府人員在10個(gè)工作日內(nèi)連續(xù)勸返不少于3次。

具體責(zé)任分工如下：

      1.學(xué)生輟學(xué)在家的：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法等部門(mén)開(kāi)展勸返復(fù)學(xué)工作。

      2.輟學(xué)后外出打工的：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與人社、公安等部門(mén)開(kāi)展勸返復(fù)學(xué)工作。

      3.因殘疾輟學(xué)的：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與殘聯(lián)、教育等部門(mén)開(kāi)展勸返復(fù)學(xué)工作，并采取送教上門(mén)、遠(yuǎn)程信息化教學(xué)等方式做好就學(xué)安置工作。

      4.因信教而輟學(xué)的：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與宗教事務(wù)等部門(mén)開(kāi)展勸返復(fù)學(xué)工作。

      5.輟學(xué)后失去聯(lián)系的：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與公安等部門(mén)開(kāi)展尋找失聯(lián)輟學(xué)學(xué)生工作，并視情況與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展勸返復(fù)學(xué)工作。

      學(xué)生勸返復(fù)學(xué)后，學(xué)校要根據(jù)該學(xué)生的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)個(gè)別輔導(dǎo)等方式，切實(shí)做好教育教學(xué)工作，確保勸返復(fù)學(xué)學(xué)生留得住，防止輟學(xué)反復(fù)。

      隨遷子女在流入地（即其學(xué)籍所在地）輟學(xué)的，原則上由流入地負(fù)責(zé)勸返；輟學(xué)后跨縣域流動(dòng)的，原流入地應(yīng)書(shū)面通知戶(hù)籍所在地，由戶(hù)籍所在地會(huì)同新流入地做好勸返復(fù)學(xué)工作。

      四、鞏固措施

      （一）合理優(yōu)化學(xué)校布局

      1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。認(rèn)真組織實(shí)施“十四五”期間農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和寄宿制學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校，在城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。完善不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門(mén)制度。

      2.改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

      （二）持續(xù)提升教育內(nèi)涵發(fā)展

      1.不斷提高教育質(zhì)量。牢固樹(shù)立全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)行為，端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。學(xué)校要引導(dǎo)全體教師樹(shù)立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀，千方百計(jì)增強(qiáng)校園吸引力，建設(shè)平安校園、和諧校園，讓學(xué)校成為學(xué)生的樂(lè)園。重視德育教育，營(yíng)造良好的育人氛圍，多關(guān)心、鼓勵(lì)學(xué)生，讓學(xué)生體驗(yàn)成功的喜悅，確保思想有波動(dòng)的學(xué)生留得住，不斷提高教育質(zhì)量。

      2.規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)量和考試難度，著力減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。不得利用寒暑假、周末、節(jié)假日以及課余時(shí)間組織中小學(xué)生集體補(bǔ)課，不得以任何理由分重點(diǎn)班和實(shí)驗(yàn)班，嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁對(duì)學(xué)困生進(jìn)行強(qiáng)行或變相退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)，嚴(yán)禁以考試成績(jī)給學(xué)生排名、排座位，嚴(yán)禁開(kāi)除學(xué)生。設(shè)計(jì)組織好各項(xiàng)社團(tuán)興趣活動(dòng)，努力創(chuàng)建特色學(xué)校，幫助留守學(xué)生、學(xué)困生融入集體中，使其安心學(xué)習(xí)。

      3.推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。積極開(kāi)展多元合作辦學(xué)，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)管理。充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，提高學(xué)校的吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。建好建強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，全面改善鄉(xiāng)村教師生活工作待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。

      4.進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)。教師要樹(shù)立正確的育人思想，強(qiáng)化大局觀念和責(zé)任意識(shí)，大力倡導(dǎo)民主、平等、和諧的師生關(guān)系，公平對(duì)待每一位學(xué)生，尊重愛(ài)護(hù)每一位學(xué)生。增強(qiáng)教師與學(xué)生的親和力、凝聚力，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不少”的目標(biāo)。要關(guān)愛(ài)后進(jìn)生，關(guān)愛(ài)殘疾兒童，關(guān)注留守兒童、困境兒童。對(duì)因漠視、冷落、嘲諷等導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的教師嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流，保持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

      （三）建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度

      1.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)。全縣義務(wù)教育學(xué)校一律實(shí)行免試入學(xué)、劃片招生，不得分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

      2.加強(qiáng)心理健康教育。把學(xué)習(xí)困難學(xué)生、心理有問(wèn)題學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

      3.多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生和思想心理有問(wèn)題學(xué)生作出科學(xué)的發(fā)展性評(píng)價(jià)。

      （四）全面落實(shí)學(xué)生資助政策

      認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育各項(xiàng)資助政策，做到不漏一人。

      五、獎(jiǎng)懲措施

      加強(qiáng)年度考核，并將結(jié)果通報(bào)全縣，每學(xué)年表彰獎(jiǎng)勵(lì)控輟保學(xué)先進(jìn)單位和個(gè)人，并作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)晉級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)于思想不重視、工作不力，鞏固率倒數(shù)后三名的學(xué)校一律取消單位本年度的評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。