核心提示

○ 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號(hào)文件將其作為第一項(xiàng)硬任務(wù)，擺在了突出的位置

○ 今年中央一號(hào)文件從“不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”“主攻深度貧困地區(qū)”“著力解決突出問題”“鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果”4個(gè)方面，對(duì)扶貧工作進(jìn)行了周密部署

中央一號(hào)文件連續(xù)多年關(guān)注“三農(nóng)”。與往年不同的是，今年中央一號(hào)文件將“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”作為首個(gè)硬任務(wù)，拿出一個(gè)章節(jié)，周密部署。

脫貧攻堅(jiān)為何被今年中央一號(hào)文件列為首項(xiàng)硬任務(wù)？“到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中央既定的目標(biāo)任務(wù)。”國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號(hào)文件將其作為第一項(xiàng)硬任務(wù)，擺在了突出的位置。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上最好成績(jī)。

6年間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬，每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上。2018年是脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的開局之年，經(jīng)過各方共同努力，共減少貧困人口1386萬人，貧困發(fā)生率也比2017年下降了1.43個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)成就巨大，然而面臨的困難挑戰(zhàn)同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中亟待解決的突出問題有4個(gè)：

——深度貧困地區(qū)脫貧難度大。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困程度深、貧困規(guī)模大、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度極大，經(jīng)過前幾輪扶貧開發(fā)都沒有解決區(qū)域性整體貧困。

目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬，貧困發(fā)生率8.2%，貧困人口占全國(guó)的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。“三區(qū)三州”外的169個(gè)深度貧困縣還有貧困人口467萬，貧困發(fā)生率5.6%，貧困人口占全國(guó)的比重從2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度貧困地區(qū)貧困人口占到全國(guó)貧困人口的47%。全國(guó)還有12個(gè)地市州貧困人口超過20萬，貧困人口390萬，占全國(guó)貧困人口的28%。這些地區(qū)整體性貧困問題依然突出，是脫貧攻堅(jiān)的難中之難。

——實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)。“兩不愁”方面，目前主要問題在于飲水安全，據(jù)水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面，據(jù)教育部門初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)還有60多萬義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)，主要發(fā)生在民族地區(qū)貧困家庭?；踞t(yī)療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫(yī)保，還有一些貧困村雖然有了衛(wèi)生室但沒有合格醫(yī)生。另據(jù)住建部門初步統(tǒng)計(jì)，還有80多萬戶危房需要改造。

——穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不扎實(shí)，片面追求短期速效，部分產(chǎn)品市場(chǎng)銷售困難，影響貧困群眾增收；一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)跟不上，后續(xù)脫貧缺乏支撐；一些地方對(duì)返貧問題重視不夠，缺乏防范措施；一些地方對(duì)貧困戶幫扶缺乏持續(xù)性，還沒穩(wěn)定脫貧就停止幫扶政策措施。

——幫扶工作方式方法不夠精準(zhǔn)。一些地方貫徹精準(zhǔn)方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不夠，一些地方陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重。形式主義、官僚主義問題屢禁不止，脫貧進(jìn)度和脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，急躁情緒與消極拖延兼有，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)并存，弄虛作假、數(shù)字脫貧在一些地方比較突出。扶貧資金使用管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村兩級(jí)“微腐敗”多發(fā)，資金閑置浪費(fèi)、使用不精準(zhǔn)、效益不高等問題仍然存在。

從減貧取得重大決定性成就到全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍需付出艱辛努力。正因此，今年中央一號(hào)文件從“不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”“主攻深度貧困地區(qū)”“著力解決突出問題”“鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果”4個(gè)方面，對(duì)扶貧工作進(jìn)行了周密部署，要求聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，始終保持打攻堅(jiān)戰(zhàn)的狀態(tài)，咬定目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，久久為功，攻堅(jiān)克難。（記者 黃俊毅）