一、編制背景和依據(jù)

為深入貫徹《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全省管道燃氣經(jīng)營加強安全管理的意見》（豫政辦〔2022〕48號）《河南省進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)經(jīng)營秩序行動方案》（豫燃專班〔2023〕38號）要求，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》（省政府令第158號）等有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范全縣城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)經(jīng)營秩序，加快推進全縣管道燃氣經(jīng)營企業(yè)資源化規(guī)?；瞎ぷ?，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定《封丘縣管道燃氣資源化規(guī)?；蠈嵤┓桨浮?。

        二、指導思想

        認真貫徹習近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，落實省委、省政府決策部署和“一城一企、一縣一網(wǎng)”管道燃氣經(jīng)營格局要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，以政府主導、市場化運作的手段，通過評估考核淘汰一批、改造提升強化一批、并購重組整合一批，規(guī)范全縣燃氣經(jīng)營秩序，確保能源持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)，全面提升燃氣供應(yīng)保障、安全管理水平，促進我縣燃氣行業(yè)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。

        三、工作目標

        為著力解決全縣管道燃氣企業(yè)分區(qū)經(jīng)營、各自為陣，管網(wǎng)自成體系，以及管道、氣源、技術(shù)等資源不能共享，造成資源浪費，不利于安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，全面開展城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)化整合改革，形成全縣天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運營管理、統(tǒng)一氣源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一輸配調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一風險管控、統(tǒng)一應(yīng)急救援”的運營模式。嚴格準入門檻，嚴格退出機制，遵循市場規(guī)律，按照統(tǒng)籌謀劃、因地制宜的思路，有序推進管道燃氣經(jīng)營企業(yè)資源化規(guī)模化整合，2025年6月底前完成縣級管道燃氣企業(yè)整合，全縣天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”構(gòu)建完成，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)整合工作初步完成，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)”的管道燃氣經(jīng)營格局；封丘縣城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)經(jīng)營秩序得以規(guī)范、本質(zhì)安全水平得以提升。

        四、重點任務(wù)

        （一）暫停新增特許經(jīng)營權(quán)。即日起暫停對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證（延續(xù)、變更除外），暫停新增管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得特許經(jīng)營權(quán)。按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》《河南省燃氣管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴格燃氣經(jīng)營許可（核發(fā)、延續(xù)）辦理程序。

        責任單位：縣城管局

        （二）開展燃氣經(jīng)營企業(yè)檢查評估。按照《河南省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)考核評價辦法》要求，對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)每年度開展一次考核評價；按照現(xiàn)行國家標準《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標準》GB/T50811的有關(guān)規(guī)定，對全縣管道燃氣經(jīng)營企業(yè)開展“全覆蓋”專項檢查評估，定期組織燃氣經(jīng)營企業(yè)對其燃氣設(shè)施進行安全評價。結(jié)合動態(tài)考核情況、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、管道燃氣特許經(jīng)營評估結(jié)果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風險管控水平不高的企業(yè)。嚴格檢查評估結(jié)果運用，對已取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)，但在安全檢查或者特許經(jīng)營狀況評價時不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，依法由燃氣管理部門撤銷、吊銷其燃氣經(jīng)營許可（已簽署了《管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》的企業(yè)，依法依約解除其特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議），再由當?shù)卣畬⒃撈髽I(yè)托管給平臺公司或者指定已取得經(jīng)營許可的企業(yè)代管，以解決托管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；對已取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)（包括已簽署了《管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》的企業(yè)），并在檢查評估中均為合格的，則以市場化方式逐步推動其整合（過程中，各方可采取協(xié)商企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股等方式，以貨幣收購或者允許該企業(yè)資產(chǎn)作價進入平臺公司占股等路徑，達到市場整合目的。

        責任單位：縣城管局

        配合單位：縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊

        （三）搭建燃氣經(jīng)營企業(yè)整合平臺?？h政府主導，河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉(xiāng)市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司共同牽頭搭建全縣燃氣經(jīng)營企業(yè)整合平臺，以平臺為載體啟動管道燃氣市場整合工作，實現(xiàn)標準化運營管理功能，提高燃氣安全供應(yīng)保障和服務(wù)水平。整合平臺股本占比由企業(yè)先行磋商，縣政府專題研究后明確。

        牽頭單位：縣城管局

        配合單位：縣發(fā)改委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉(xiāng)市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司

        （四）依法有序推進整合工作。以市場化方式推動城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)整合。要以氣源有保障、資金和技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范的大中型燃氣企業(yè)為主體，通過市場化方式整合一批規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。

        牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣發(fā)改委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局；

        責任單位：河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉(xiāng)市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司

        （五）系統(tǒng)提升燃氣安全管理水平。針對安全管理薄弱的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，由平臺公司或所屬燃氣企業(yè)牽頭，聚焦老舊管線改造、戶內(nèi)隱患整改等重點領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險應(yīng)急等重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃氣安全排查整治；打造集約化運作、數(shù)據(jù)共享、精準高效的全縣智慧燃氣開放式大平臺，逐步將各燃氣經(jīng)營企業(yè)呼叫、調(diào)度系統(tǒng)納入平臺管理，持續(xù)推進全縣燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工作，逐步實現(xiàn)全縣燃氣“一張網(wǎng)”目標，實現(xiàn)全縣所有用戶同網(wǎng)同價，使封丘縣人民群眾不因區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差異而付出更多的人力和經(jīng)濟成本，享受到等值、等質(zhì)的高質(zhì)量燃氣公共服務(wù)。

        牽頭單位：縣城管局

        責任單位：縣應(yīng)急局、縣發(fā)改委，河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉(xiāng)市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司

        （六）加快完善全縣燃氣規(guī)劃體系。對照新一輪國土空間規(guī)劃，組織編制《封丘縣“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《封丘縣燃氣設(shè)施布局專項規(guī)劃（2020～2035）》，按照縣燃氣規(guī)劃體系建設(shè)要求，編制和完善封丘縣燃氣相關(guān)專項規(guī)劃，推進縣、鄉(xiāng)燃氣設(shè)施規(guī)劃布局落地實施，加快構(gòu)建布局合理、保障有力的全域燃氣設(shè)施體系。

        牽頭單位：縣城管局

        責任單位：縣自然資源局

        五、整合原則及保障措施

        整合方案嚴格按照安全優(yōu)先原則、合法合規(guī)原則、企業(yè)自愿原則、公正公平原則，確保整合正常推進；并制定了四項保障措施，分別從加強組織領(lǐng)導、全面落實責任、強化督導考評、做好宣傳引導等方面確保工作順利完成。

        政府文件：封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)《封丘縣管道燃氣資源化規(guī)?；蠈嵤┓桨浮返耐ㄖ?/a>
        政策解讀：封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)《封丘縣管道燃氣資源化規(guī)模化整合實施方案》的政策解讀（圖解）