為深入落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（豫政辦〔2019〕43號）文件精神，根據(jù)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法》、《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價考核細(xì)則》的考核結(jié)果，出臺差別化政策和配套措施，為促進(jìn)封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特制定本辦法。
        一、總體要求
       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以畝均產(chǎn)出、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建綜合評價、實(shí)績排序、分類施策、動態(tài)管理的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，配套實(shí)施正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的差別化政策措施，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)對標(biāo)改造、提檔升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供給體系質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，為打造競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群提供有力支撐。
        二、評價范圍
        以省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為單位，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上和占地5畝（含）以上的規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)開展分類綜合評價。供電、供熱、供水、垃圾污水處理企業(yè)不納入評價范圍，采礦、發(fā)電以及投產(chǎn)未滿兩年的新辦企業(yè)可暫不納入評價范圍。
        三、評價原則
        為確保評價工作做到公正、公平、公開。同時，堅持“保高效、限高耗”原則，將企業(yè)效益綜合評價結(jié)果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，根據(jù)排序?qū)ζ髽I(yè)采取分類管理，逐步建立資源要素配置激勵獎懲相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。將綜合評價得出的企業(yè)分類結(jié)果予以公布，并對企業(yè)掛牌。對綜合評價出來的不同類別的企業(yè)，在稅收、用地、用能、用水、用電、排污、金融等方面實(shí)行供給價格和供給方式差別化政策。
         四、工作職責(zé)及分類施策
        縣發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價和公示公告掛牌工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）
縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)確定參評企業(yè)名單并具體開展區(qū)內(nèi)企業(yè)分類綜合評價工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；配合單位：縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣統(tǒng)計局、縣金融局、縣科工信、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局封丘分局）
縣直有關(guān)部門結(jié)合各自職能，分類施策，負(fù)責(zé)細(xì)化明確并落實(shí)對A類、B類企業(yè)的鼓勵支持政策和對C類企業(yè)的限制倒逼政策。（責(zé)任單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣住建局、縣統(tǒng)計局、縣金融局、縣科工信、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局封丘分局、國電封丘分公司）
      （一）A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）
        1.城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅按畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行分類分檔的差別化優(yōu)惠政策；
        2.在實(shí)施有序用電方案和能源“雙控”時，下降一檔調(diào)控；
        3.在擴(kuò)大投資、新上同類項目時，對新增用地、用水、用能和排污等資源要素予以重點(diǎn)支持，并優(yōu)先給予項目核準(zhǔn)備案；
        4.對使用權(quán)到期的土地實(shí)施續(xù)期年限差別化政策；
        5.優(yōu)先申報各類各項財政扶持項目；
        6.優(yōu)先支持對落后淘汰企業(yè)實(shí)施兼并重組；
        7.金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評級、信貸支持中給予優(yōu)先支持；
        8.在用地、用水、用能、排污、融資等方面給予優(yōu)先支持。
        （二）B類企業(yè)（鼓勵提升類）
        1.按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，不享受優(yōu)惠政策；
        2.在利用現(xiàn)有土地、廠房及設(shè)備資源進(jìn)行土地“二次開發(fā)”、實(shí)施“零增地”技改時予以優(yōu)先立項；對“機(jī)器換人”等提升類技術(shù)改造項目予以立項；
        3.除節(jié)能減排、工藝設(shè)備改造等技術(shù)改造外，嚴(yán)格控制低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張，原則上不予核準(zhǔn)和備案與原產(chǎn)能相同（近）的新建項目，不予審批新增用地；
        4.對使用權(quán)到期的土地實(shí)施續(xù)期年限差別化政策；
        5.在用地、用水、用能、排污、融資等方面給予支持；
        6.支持對落后淘汰企業(yè)實(shí)施兼并重組；
        7.嚴(yán)格控制用能和污染物排放總量，不得新增指標(biāo)。
        （三）C類企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類）
        1.按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，不享受優(yōu)惠政策；
        2.除兼并重組、落后產(chǎn)能淘汰政策外，不得享受任何優(yōu)惠獎勵政策，不得參評年度各項先進(jìn)評比；
        3.除節(jié)能減排、工藝設(shè)備改造等技術(shù)改造外，不予審批和核準(zhǔn)任何投資項目；
        4.對使用權(quán)到期的土地實(shí)施續(xù)期年限差別化政策；
        5.實(shí)施有序用電方案和能源“雙控”時，上調(diào)一個標(biāo)準(zhǔn)或按最高檔調(diào)控，實(shí)施有序用電時作為首選對象；在用水價格上可以按照最高標(biāo)準(zhǔn)加價計費(fèi)；
        6.不得增加用能和排污指標(biāo)；
        7.除特殊情況外，原則上不予提供任何信貸支持;
        8.各相關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)化綜合管理，鼓勵主動關(guān)停淘汰、異地轉(zhuǎn)移、騰出土地，鼓勵新上高精尖項目，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
         五、保障措施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
        成立由縣政府常務(wù)副縣長任組長、分管副縣長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作開展。建立聯(lián)席會議制度，由分管副縣長任主持人，縣政府辦分管主任任召集人，相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)人為成員，定期開展工作會商，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣發(fā)改委?？h發(fā)改委、縣財政局、新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局封丘分局、縣統(tǒng)計局、縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣金融局等部門要各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。
        （二）完善配套政策
        各部門根據(jù)省、市制定的差別化用地、價格、用能、排放、信貸等方面配套政策，出臺更具操作性和區(qū)分度的實(shí)施辦法，構(gòu)建起完善的資源要素差別化配置體系。
        （三）強(qiáng)化督查考核
        產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分類綜合評價差別化政策和配套措施工作納入督查考核，定期調(diào)度和通報工作開展情況。將此項工作納入對集聚區(qū)及各有關(guān)部門的科學(xué)發(fā)展綜合考核。
        （五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
        縣財政局設(shè)立專項工作經(jīng)費(fèi)，保障評價工作的順利開展。改進(jìn)評價方法和模式，必要時引入第三方評價機(jī)構(gòu)，提升評價工作質(zhì)量，確保全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地實(shí)施評價工作。堅持使用效益優(yōu)先，建立經(jīng)費(fèi)績效考評制度，確保評價經(jīng)費(fèi)及時、足額到位，?？顚Ｓ?。
       （六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
       各部門要加強(qiáng)對評價體系和政策措施的解讀說明，加大對典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極主動參與綜合評價工作，營造良好的氛圍和社會環(huán)境。
 
附件：封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價差別化政策和配套措施領(lǐng)導(dǎo)小組
 
                                                                                                        封丘縣人民政府辦公室                        
                                                                                                                   2021年1月8日