縣直各有關(guān)單位：
《封丘縣中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府第134次常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 
                                                                                                                                                封丘縣人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　                                                                                                            2021年8月23日
   
        為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《河南省教育廳 中共河南省委編制機(jī)構(gòu)委員會(huì)辦公室 河南省財(cái)政廳 河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加快推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革工作的指導(dǎo)意見》《新鄉(xiāng)市教育局 中共新鄉(xiāng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 新鄉(xiāng)市財(cái)政局 新鄉(xiāng)市人力資源社會(huì)保障局關(guān)于加快推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理體制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合我縣教育實(shí)際情況，特制定封丘縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施意見。
        一、指導(dǎo)思想
        以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以立德樹人、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為目的，全面落實(shí)中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，深化教師管理制度改革，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，落實(shí)中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化教師資源配置，大力推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
        二、基本原則
        （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。整體推進(jìn)教師“縣管校聘”綜合改革，將“縣管校聘”管理改革與中小學(xué)校長教師交流輪崗、中小學(xué)教師崗位聘用制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。
        （二）堅(jiān)持正向引導(dǎo)。充分落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，發(fā)揮政策的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)縣域內(nèi)教育和師資水平均衡發(fā)展。
        （三）堅(jiān)持妥善推進(jìn)。把辦人民滿意的教育作為改革的出發(fā)點(diǎn)，充分尊重基層學(xué)校和教師的意見，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大校長和教師工作積極性。
        （四）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建教育、編制、財(cái)政、人社等相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
        三、工作目標(biāo)
       按照“縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)核定教職工編制總量，人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，教育行政部門在核定的編制和崗位總量統(tǒng)籌管理教師，學(xué)校按崗聘任、聘期管理”的總要求，建立“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門牽頭負(fù)責(zé)，編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、密切配合”的工作機(jī)制，完善學(xué)校自主用人制度，構(gòu)建科學(xué)有序的教師隊(duì)伍正常流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師聘用、管理、流動(dòng)、退出的制度化、規(guī)范化，建立起按新機(jī)制實(shí)施教師管理的用人制度。
         四、實(shí)施范圍
        封丘縣教育體育局所屬公辦中小學(xué)（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）在編在崗教職工。
        五、主要內(nèi)容
        （一）創(chuàng)新完善中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制。
        按照編制調(diào)整原則，縣機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同縣教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門，建立健全全縣中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在省下達(dá)的事業(yè)編制限額內(nèi)，統(tǒng)籌做好本縣中小學(xué)教職工編制的核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，每3年調(diào)整一次，并將核定情況報(bào)省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。
        縣級(jí)教育部門在核定的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源、教師數(shù)量及學(xué)科結(jié)構(gòu)等情況，自主制定教職工編制使用年度計(jì)劃和分配到校方案，報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制部門備案后實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、人社部門及時(shí)確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃總量，保證教師“退補(bǔ)相當(dāng)”“有編即補(bǔ)”。
        針對(duì)農(nóng)村學(xué)校體音美及外語、信息技術(shù)、勞動(dòng)教育等學(xué)科教師不足問題，可采取“一校設(shè)編 (崗)、多校使用、巡回走教”等辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位、以教師工作量為依據(jù)合理配置教師。對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。要加大各學(xué)段編制調(diào)劑力度，統(tǒng)籌解決縣域內(nèi)學(xué)校間教師資源配置失衡問題,建立鄉(xiāng)村教師逐步回城機(jī)制?？h教育、編制、人社部門要統(tǒng)籌考慮本區(qū)域內(nèi)高考綜合改革力度，考慮高中選課走班需求，加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，在按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教職工配備的基礎(chǔ)上，再增加10%以上的公辦普通高中教師，滿足選課走班教學(xué)需要。
        在編制調(diào)劑使用過程中，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁教師在編不在崗和以各種形式“吃空餉”，嚴(yán)禁長期空編和有編不補(bǔ)，嚴(yán)禁中小學(xué)校自行聘用編外教師。
        （二）完善中小學(xué)教職工崗位設(shè)置管理。
        建立中小學(xué)崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整新機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和縣域內(nèi)中小學(xué)校編制總量，由縣人力資源和社會(huì)保障部門采取區(qū)分學(xué)段、 打包核定的辦法，將縣域內(nèi)同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行整合，核定縣域內(nèi)各學(xué)段的高、中、初級(jí)崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌使用。
        縣教育行政部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，結(jié)合校長教師競(jìng)聘上崗情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。原則上以學(xué)年為周期實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。支持縣域內(nèi)以學(xué)區(qū)(片區(qū))、教育集團(tuán)(聯(lián)盟)等為單元，對(duì)中小學(xué)教師崗位集中調(diào)控、集中管理
        （三）完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。
        落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)和校長對(duì)教師的崗位聘用權(quán)。中小學(xué)校在縣級(jí)教育部門核定的崗位總量?jī)?nèi)，按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗聘用、合同管理”的要求，制定崗位聘用具體實(shí)施方案，對(duì)五年內(nèi)即將退休的教師，經(jīng)組織選派參加支教、援疆的教師，處于孕期、哺乳期教師或患有較為嚴(yán)重疾病不宜交流的教師，原則上在原聘用學(xué)校續(xù)聘。
        全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理，學(xué)校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同，合同聘期一般為3年，并報(bào)縣人社部門進(jìn)行鑒證。加強(qiáng)對(duì)教師的工作考核，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)多方參與的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、資格注冊(cè)、薪酬分配等工作的重要依據(jù)。建立“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的崗位管理新機(jī)制，形成學(xué)校按崗位用人、教職工依合同履職、雙方靠合同約束的崗位管理新格局。
        (四) 創(chuàng)新中小學(xué)校長隊(duì)伍管理。
       引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗?？h教育行政部門要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，通過競(jìng)聘上崗等方式在縣域內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)校長交流輪崗，配齊配強(qiáng)中小學(xué)校長，進(jìn)一步健全校長工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。逐步建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。逐步推行實(shí)施教育行政部門聘任中小學(xué)校長，校長提議選聘班子成員，學(xué)校聘用中層和教師的管理制度。全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
        (五)規(guī)范中小學(xué)教師競(jìng)聘管理辦法。
        全面推行教職工崗位競(jìng)聘制度，以校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘、組織調(diào)劑等形式推動(dòng)中小學(xué)教師合理流動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)教師資源的科學(xué)化配置。縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)縣域內(nèi)中小學(xué)教師聘用實(shí)施意見，指導(dǎo)學(xué)校通過民主公開程序逐一制定競(jìng)聘方案，經(jīng)審核備案后，由學(xué)校自主組織實(shí)施。
        摸清底數(shù)現(xiàn)狀。各學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，合理核算編制崗位需求并報(bào)縣級(jí)教育行政部門。
科學(xué)設(shè)置崗位。學(xué)校按照國家和我省崗位設(shè)置管理相關(guān)政策，合理配置教學(xué)、教輔及工勤等崗位，其中，達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校應(yīng)設(shè)置專職財(cái)會(huì)崗位，嚴(yán)格控制其他非教學(xué)崗位比例。崗位設(shè)置方案擬定后按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)備。
        開展校內(nèi)競(jìng)聘。結(jié)合本校教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確崗位職責(zé)，研究制定崗位競(jìng)聘程序辦法，組織開展校內(nèi)聘上崗。對(duì)積極參加支教和自愿申請(qǐng)到農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校任教的，可在崗位競(jìng)聘方面予以傾斜支持。因參加組織安排援疆援藏等工作的教師，在受援地取得高一級(jí)教師職稱的可直接聘用。
         組織跨校競(jìng)聘。校內(nèi)競(jìng)聘落聘人員可根據(jù)縣內(nèi)各學(xué)校崗位空缺情況，由本人向?qū)W校提出跨校競(jìng)聘申請(qǐng)，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織，實(shí)行雙向選擇。
縣域調(diào)劑安排。對(duì)少數(shù)在本校和跨校未能競(jìng)聘上崗人員，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)劑安排到同級(jí)同學(xué)段有空崗的學(xué)校，通過考察予以聘用，也可組織參加離崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施跨學(xué)段調(diào)配的，應(yīng)向下一層級(jí)學(xué)段進(jìn)行調(diào)配，并經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可上崗。
         (六)逐步完善教師退出機(jī)制。
        扎實(shí)開展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)，對(duì)注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，依照有關(guān)規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核，實(shí)行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂)》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。培訓(xùn)期不超過12個(gè)月，培訓(xùn)期內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理
         (七)完善中小學(xué)教師公開招聘制度。
         由縣級(jí)教育部門會(huì)同縣人社部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位適應(yīng)性的招聘方案并在人事綜合管理部門指導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施。對(duì)新招聘人員，重點(diǎn)考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，具備條件的學(xué)校，經(jīng)主管部門同意，報(bào)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后可由學(xué)校自主實(shí)施公開招聘。積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法，探索先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開招聘等方式，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。要加大政策傾斜力度，探索建立完善招聘優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教的“綠色通道”。
         (八)完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。
         把“公開、公平、公正”的原則貫穿于“縣管校聘”改革全過程，嚴(yán)格聘用條件、規(guī)范程序，以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，擇優(yōu)聘用。學(xué)校制定的教師競(jìng)聘方案、考核辦法、績(jī)效工資分配方案等，應(yīng)充分征求學(xué)校教職工意見，經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過后實(shí)施。對(duì)聘任和考核結(jié)果，須公示7個(gè)工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人社、教育部門要完善人事爭(zhēng)議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背政策和程序的人事管理行為，堅(jiān)決予以查處。
         (九)完善績(jī)效工資管理制度。
        縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門在核定各學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中可設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)、地方教齡津貼、延時(shí)服務(wù)工作補(bǔ)助等項(xiàng)目。按照事業(yè)單位績(jī)效工資管理規(guī)定，教育部門在人社部門、財(cái)政部門核定的本部門績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教師數(shù)量、教育質(zhì)量等因素，科學(xué)分配各學(xué)?？?jī)效工資總量。學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則，根據(jù)崗位目標(biāo)、工作量、難度系數(shù)等確定崗位績(jī)效工資，同時(shí)向一線教師傾斜，依據(jù)崗位目標(biāo)完成度考核發(fā)放。其中，校長的績(jī)效工資水平，應(yīng)結(jié)合考核結(jié)果合理確定，使其收入水平與學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系。
        六、保障措施
          (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。為順利推進(jìn)中小學(xué)教職工“縣管校聘”管理改革，成立以縣政府縣長為組長、分管副縣長為副組長，縣教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣中小學(xué)教師“縣管校聘”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
        教育、編制、財(cái)政、人社等部門要明確各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)改革順利實(shí)施。從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定本區(qū)域的工作方案，明確工作職責(zé)分工，及時(shí)研究解決工作難點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。
        （二）正向宣傳引導(dǎo)。縣級(jí)各有關(guān)部門要多渠道多形式宣傳中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大教職工的認(rèn)同和支持，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定改革舉措；對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要及時(shí)排查研判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)。
        （三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標(biāo)考核體系，明確工作要求，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化紀(jì)律約束，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益和隊(duì)伍穩(wěn)定。
        （四）有序推進(jìn)改革。我縣要在2021年8月30日之前出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施辦法并全面啟動(dòng)改革。
 
 
 
  政策解讀：封丘縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見 政策解讀