各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：

      《封丘縣2022年秸稈綜合利用項目實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

封丘縣人民政府辦公室

2022年8月8日

封丘縣2022年秸稈綜合利用項目實施方案

      為進一步提高秸稈綜合利用水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和生態(tài)服務能力，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，擴寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)《河南省2022年中央財政支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》要求，結合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本實施方案。

      一、總體思路

      （一）指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，按照“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導、科技支撐、市場運作、疏堵結合”工作思路，以肥料化、飼料化、原料化利用為主攻方向，加快健全秸稈收儲運體系，加強秸稈利用模式創(chuàng)新，逐步形成秸稈利用長效機制，促進形成秸稈高效化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化利用格局，提高我縣秸稈綜合利用水平，促進我縣農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動全縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

      （二）基本原則

      1.堅持集中連片和試點示范相結合。優(yōu)先支持秸稈禁燒任務重、優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)，開展集中連片秸稈利用。突出試點示范帶動，創(chuàng)新秸稈利用模式，打造秸稈利用示范工程，引導帶動群眾開展秸稈利用，加快秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      2.堅持農(nóng)用優(yōu)先和多元利用相結合。按照“先農(nóng)后工、先飼后肥”的總體思路，堅持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、市場運作”，以秸稈粉碎還田、秸稈制有機肥、秸稈黃貯為主，兼顧基料化、燃料化利用、收儲體系建設，不斷拓寬利用領域，提高秸稈利用效益效果。

      3.堅持政府扶持和市場運作相結合。充分發(fā)揮種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、秸稈收儲點、飼料化企業(yè)、有機肥企業(yè)等市場主體作用，通過政府引導扶持，充分調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。

      4.堅持調(diào)整結構和重點突破相結合。圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，與“六優(yōu)四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，優(yōu)先服務我縣糧食生產(chǎn)，重點在秸稈焚燒根除、土壤有機質(zhì)提升、秸稈規(guī)?；玫确矫嫱黄?，科學布局，示范帶動，逐步形成多層次、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

      （三）建設目標

      堅持農(nóng)用為主，以提升耕地質(zhì)量、促進秸稈高效利用為目標，通過政策扶持引導，開展模式創(chuàng)新，試點示范帶動，2022年，開展以“秸稈飼料化、秸稈機肥化、秸稈基料化、秸稈燃料化”的模式示范推廣，同時支持秸稈收儲運體系建設和秸稈利用機械補貼，使秸稈綜合利用率達到93%以上；2025年，秸稈綜合利用率達到95%，在穩(wěn)定秸稈利用基礎上，進一步推進秸稈高質(zhì)高效利用，建立秸稈綜合利用長效機制，基本消除秸稈焚燒隱患問題。

      1.玉米秸稈。以秸稈飼料化、肥料化利用為主，在優(yōu)先支持秸稈飼料化的同時，加大能源化、基料化、原料化的綜合利用，支持秸稈收儲網(wǎng)點擴大秸稈收儲量，政府搭建秸稈購銷平臺，發(fā)展秸稈經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。2022年，按照能收盡收的原則，在2021年利用量的基礎上，進一步提高玉米秸稈附加值。

      2.其余秸稈。對于花生、大豆、薯類等秸稈，以秸稈飼料化利用為主，依托利用企業(yè)、秸稈收儲網(wǎng)點，開展秸稈收儲利用，改善養(yǎng)殖飼料結構，提高養(yǎng)殖效益。2022年，按照能收盡收的原則，基本實現(xiàn)花生等其余秸稈可收集量的全利用。

      二、實施區(qū)域及布局

      本項目的實施區(qū)域位于封丘縣境內(nèi)，根據(jù)封丘縣的秸稈資源總量，專業(yè)化秸稈利用企業(yè)情況以及秸稈資源市場多元化需求情況，綜合考慮，制定出秸稈綜合利用發(fā)展的規(guī)劃布局。

      （一）大力推廣秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化利用

      以河南省仨福眾達綠色農(nóng)業(yè)科技有限公司、新鄉(xiāng)市宏鑫農(nóng)業(yè)服務有限公司、封丘縣天壕新能源熱電有限公司、河南省天浩農(nóng)業(yè)服務有限公司等為主體，利用農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化加工利用。

      依托中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)實驗站技術創(chuàng)新優(yōu)勢，利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)蘑菇菌基料、揉絲草炭土技術，探索深化利用秸稈企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

      （二）收貯體系建設

      按照秸稈資源分布擬在全縣新建大中型秸稈收儲點2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲點19個，村級收儲示范點150個。

      三、主推技術模式

      根據(jù)封丘縣的秸稈資源總量、專業(yè)化秸稈利用企業(yè)情況以及秸稈資源市場多元化需求情況，本項目主推技術主要有秸稈腐熟發(fā)酵生產(chǎn)有機肥肥料化、秸稈加工顆粒飼料化、秸稈生產(chǎn)蘑菇菌基料化利用、秸稈固化成型為主的能源化等四種綜合利用模式。

      （一）秸稈腐熟發(fā)酵生產(chǎn)有機肥

      秸稈和畜禽糞便進行科學配比并添加微生物促腐菌劑發(fā)酵處理生產(chǎn)有機肥，可改良土壤，減少化肥用量，改善植物根系微生態(tài)環(huán)境，提高蔬菜、瓜果和糧油作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

      （二）秸稈生產(chǎn)蘑菇菌基料

      農(nóng)作物秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營養(yǎng)價值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養(yǎng)家畜，從而形成“秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田”的能量多級利用、物質(zhì)鏈式循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時，生產(chǎn)鮮菇后剩余的蘑菇糠是一種帶菇香味的富含營養(yǎng)的菌體蛋白飼料，也可作為優(yōu)質(zhì)有機肥還田。這項技術的應用推廣，使農(nóng)業(yè)資源多級增值，既可大量利用作物秸稈，減少環(huán)境污染，又可增加農(nóng)民收益。

      （三）秸稈飼料化利用

      秸稈飼料化利用是秸稈綜合利用的重要途徑和方式，利用玉米秸稈黃貯或加工生產(chǎn)顆粒飼料，便于保存和運輸，既可用于喂養(yǎng)當?shù)厣螅部蛇h銷供給外地畜牧養(yǎng)殖。

      （四）秸稈能源化利用

      秸稈能源化利用也是秸稈綜合利用的重要途徑和方式，利用秸稈加工成生物質(zhì)燃料，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，燃燒完全，清潔環(huán)保，即可作為居民炊事和取暖材料，也可作電廠主料供應，再者易儲存運輸方便等。

      四、資金籌措、使用與效益分析

      （一）資金籌措

      本項目申請財政預算補貼1114萬元，不足部分由實施企業(yè)或專業(yè)化服務組織自籌解決。

      （二）資金使用

      1.秸稈綜合利用獎補

      （1）飼料化獎補（青貯除外）：按照“誰利用秸稈、誰實施作業(yè)、誰享受補助”原則，每畝按不超40元標準對作業(yè)者實行獎補，此項總獎補資金擬228萬元。

      （2）秸稈綜合利用（除飼料化）獎補：按照“誰利用秸稈、誰實施作業(yè)、誰享受補助”原則，按秸稈打捆-離田-利用，每畝按不超40元標準對作業(yè)者實行獎補，此項總獎補資金擬132萬元。

      2.購置秸稈綜合利用機械獎補

      以秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社等為實施主體，根據(jù)實施主體2022年新購置的秸稈綜合利用機械金額，按照不超過總價格（以稅票為準）的25%予以補貼，此項總獎補資金擬400萬元（對于已享受農(nóng)機購置補貼的秸稈利用機械本項目不予補貼）。

      3.秸稈收儲體系獎補

      （1）按照秸稈資源分布擬在全縣新建大中型秸稈收儲點2個（面積50畝以上，交通便利，符合用地要求，符合消防安全要求，具備項目實施執(zhí)行能力，簽訂承諾書），按不超固定資產(chǎn)的50%進行獎補，單個獎補不超50萬元，此項總獎補資金擬100萬元。

      （2）擬在全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新建秸稈收儲點19個，(面積5-20畝，交通便利，符合用地要求，符合消防安全要求，具備項目實施執(zhí)行能力，簽訂承諾書），單個獎補不超20萬元。此項總獎補資金擬100萬元。

      （3）擬在全縣建（設）150個村級秸稈收儲示范點，用于減少焚燒隱患、秸稈收儲臨時存放，每個收儲示范點占地300平方米以上（交通便利、方便清運、沒有安全隱患），單個獎補不超1萬元。此項總獎補資金擬100萬元。

      4.開展示范展示基地建設及檢測工作、秸稈資源臺賬、秸稈綜合利用宣傳培訓等費用54萬元。

      以上各項共計補助資金1114萬元。

      為保證項目實施效果，項目擬實施單項資金節(jié)余的，結合項目實施實際情況，可調(diào)劑到方案內(nèi)其他項目使用。

      （三）效益分析

      1.經(jīng)濟效益

      通過本項目的實施，可帶動社會資本5000余萬元。不僅能為農(nóng)戶直接間接節(jié)省費用1500余萬元，為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益2000余萬元，而且有助于提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，預計農(nóng)作物增產(chǎn)增收將達到10%。糧食作物的增產(chǎn)增收有助于幫助農(nóng)民增加收入，預計能夠幫助農(nóng)民增收達到10%。

      2.社會效益

      秸稈綜合利用項目的實施可帶動我縣糧食生產(chǎn)，帶動就業(yè)，加之秸稈肥料化、飼料化、燃料化、能源化、原料化等高附加值技術的推廣應用，全縣糧食增產(chǎn)率可達12%以上，極大地改善農(nóng)村居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，能夠取得較好的社會效益。

      3.生態(tài)效益

      項目完成后，不僅提高了機械化作業(yè)程度，而且還減少了作物病蟲害，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效，提高作物品質(zhì)，有利于農(nóng)作物增產(chǎn)、增收，保證糧食安全。杜絕秸稈焚燒，促進大氣污染防治工作，同時全縣秸稈綜合利用率達到93%以上。

      五、實施計劃

      （一）2022年6月，召開會議安排部署秸稈綜合利用項目啟動推進工作。

      （二）2022年6月-8月，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好秸稈綜合利用收儲體系建設的遴選；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要協(xié)      調(diào)好實施作業(yè)區(qū)域及農(nóng)戶的工作；秸稈綜合利用機械的申報市場調(diào)查等工作。本階段同時完成對農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層人員的宣傳和技術培訓工作。

      （三）2022年9-11月，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配合相關企業(yè)和秸稈收儲運社會化服務組織完成秸稈收儲體系建設及秸稈收貯工作。項目完成后，由項目實施主體單位向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出驗收申請?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到申請后，根據(jù)工作需要安排相關人員組成驗收組對該項目進行驗收。驗收組通過現(xiàn)場查驗、查閱資料、問詢等方式對項目進行全面檢查和驗收，對達不到驗收標準的項目不予驗收并提出整改意見，對整改后仍達不到驗收標準的，取消項目補貼資格。項目驗收完成后，結合實施方案項目資金分項額度，確定擬補貼項目及資金，并對項目進行公示，公示無異議后，撥付項目補貼資金。

      （四）2022年12月，對項目實施進行總結。

      六、保障措施

      （一）加強組織領導

      縣政府成立以副縣長楊智勇為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長穆勝文為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、農(nóng)機、電力、自然資源、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為成員單位的秸稈禁燒及綜合利用工作領導小組。全面做好項目的組織、協(xié)調(diào)、推進工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是秸稈綜合利用的責任主體，要提高認識，將秸稈綜合利用工作作為打好秸稈、雜草焚燒治理攻堅戰(zhàn)的重點工作，成立由分管負責同志牽頭的秸稈綜合利用機構，安排必要工作經(jīng)費，明確職責分工，層層壓實責任，形成工作合力，建立工作臺賬，著力把秸稈綜合利用項目各項措施落到實處，確保項目取得實效。（領導小組成員名單見附件1）

      （二）以禁促用，建立疏堵結合機制

      各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對本轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，建立起“政府負責、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機制和全面管控秸稈焚燒責任體系，加大工作壓力傳導，加強督導檢查和執(zhí)法監(jiān)管，嚴格考核獎懲，以禁促用、項目示范，推動秸稈綜合利用率不斷提高。

      （三）落實政策，力促秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      認真貫徹執(zhí)行國家扶持秸稈綜合利用相關政策和要求，積極落實和出臺鼓勵秸稈綜合利用在農(nóng)機購置和用地、用電、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，全面調(diào)動農(nóng)民和市場主體的積極性；結合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施的落實，以各類項目帶動社會民間投資資金，培育壯大骨干、龍頭企業(yè)，形成完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

      （四）科技支撐，提高利用技術水平

      在秸稈綜合利用項目實施過程中，充分發(fā)揮科技作用，不斷加強秸稈綜合利用新技術的推廣應用。加強同秸稈利用技術相關科研院校的合作，組織秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化相關專家學者開展有針對性的技術指導，及時總結典型技術模式和成功做法，不斷推動秸稈綜合利用技術創(chuàng)新和應用，優(yōu)化秸稈綜合利用技術模式和應用結構，不斷提高秸稈綜合利用技術水平，提升耕地保護水平和質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

      （五）宣傳培訓，營造實施良好氛圍

      大力開展技術培訓，及時總結推廣典型模式和良好做法；依托農(nóng)村基層組織和服務體系，通過召開示范現(xiàn)場會及開展技術講座等，引導農(nóng)民和市場主體把秸稈綜合利用、培肥地力化為自覺行動，推動項目順利實施。同時，要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體媒介，大力開展秸稈綜合利用宣傳教育，普及相關知識和推廣先進技術，宣傳有關政策和典型經(jīng)驗，營造“利用光榮、焚燒可恥、保護生態(tài)”的濃厚氛圍。

      （六）監(jiān)管考核，確保項目高質(zhì)完成

      嚴格按照《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（豫財農(nóng)水〔2020]102號)等有關規(guī)定，切實強化資金監(jiān)管，提高資金使用效率。在項目實施中，全面推行縣級報賬制，堅持按照秸稈綜合利用項目實施方案和報賬、撥付程序執(zhí)行。要嚴格實行專賬專人管理，嚴禁虛列或套取、截留、擠占和挪用項目資金，確保項目資金專款專用。

      （七）建設臺賬，規(guī)范秸稈資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計

      秸稈綜合利用率是各地生態(tài)文明建設考核的組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳也將各地秸稈資源臺賬建設工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)績效考核的一項重要指標。各級政府要高度重視，明確專人負責，切實加強對基層工作人員的技術培訓，按時做好各項具體工作，及時更新臺賬指標數(shù)據(jù)，并按照分級審核負責制的原則，確保數(shù)據(jù)的真實可靠，科學合理確定本地秸稈產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等，切實搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺，為各級政府提供秸稈資源和利用數(shù)據(jù)支持。