各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
    《封丘縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。專項(xiàng)整治行動中遇到的重大問題，請及時向上級部門和專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。


                                                                                                            封丘縣人民政府辦公室 
                                                                                                                 2018年8月15日

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益。從2018年8月中旬開始至9月底，在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動。方案如下：
    一、工作目標(biāo)和原則
    （一）工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
    （二）基本原則
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任；在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，建立長效機(jī)制，統(tǒng)籌部署推進(jìn)；明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成工作合力，共同落實(shí)整治責(zé)任。
依法依規(guī)，懲防結(jié)合。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決整治，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管，對違法違規(guī)行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局，著眼長遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長效機(jī)制。
分類施策，穩(wěn)妥推進(jìn)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和防范化解，做到分類施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益屬性，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
     二、重點(diǎn)整治問題
    （一）公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為
    1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。
    2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
    3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。
    4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
    5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。
    6.違反價(jià)格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。
    7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
    8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。
    （二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為
    1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。
    2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
    此項(xiàng)專項(xiàng)整治范圍包括全縣殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可依據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。
     三、工作步驟和進(jìn)度安排
    （一）制定方案，動員部署。（2018年8月中旬）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本通知要求，制定和細(xì)化專項(xiàng)整治工作方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項(xiàng)整治行動。向社會公布整治行動方案、投訴舉報(bào)電話。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制情況、專項(xiàng)整治方案、設(shè)立舉報(bào)渠道等信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    （二）全面自查，扎實(shí)整改。（2018年8月21日-9月5日）
    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整改臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。9月5日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告。
    （三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年9月8日前）
   縣民政局會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評估。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向縣委縣政府反饋，推動問題解決；對有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位要開展相應(yīng)的督導(dǎo)檢查工作。
（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度。（9月12日前）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本轄區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管?？h民政局等部門將對全縣情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，建立健全長效機(jī)制。9月10日前，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
     四、有關(guān)要求
    （一）提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長（召集人）的專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府的屬地管理責(zé)任、各部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，確保專項(xiàng)整治效果。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控。要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對群眾反映最強(qiáng)烈、媒體曝光最集中的突出問題，堅(jiān)決予以查處、整治。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。
    （二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合
     民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作。
文明辦要做好宣傳引導(dǎo)工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。
發(fā)展改革部門要配合民政部門加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入情況進(jìn)行檢查。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持符合規(guī)定的縣級殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施、火化爐環(huán)保改造等殯葬公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為，完善殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)價(jià)格管理，加大殯葬服務(wù)價(jià)格制定和執(zhí)行情況的檢查力度，依法查處未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。
     宗教事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門就宗教活動場所設(shè)立骨灰存放設(shè)施情況進(jìn)行全面排查，摸清建設(shè)時間、規(guī)模、服務(wù)范圍、收費(fèi)情況、是否經(jīng)過民政部門批準(zhǔn)、是否有商業(yè)資本介入等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決，督促整改；會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，研究制定相關(guān)管理措施，推動宗教場所骨灰安放問題規(guī)范有序。
     公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。在殯儀活動中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在城鎮(zhèn)街道、公共場所和居民住宅區(qū)停放遺體、搭建靈棚的；在城鎮(zhèn)街道游喪、沿途燃放鞭炮、拋撒紙花、紙錢，妨礙公共秩序，危害公共安全的；拒絕、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。以暴力、威脅等方式阻礙殯葬行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在殯葬活動中違規(guī)燃放煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。公安交管部門要嚴(yán)查殯葬車非法改裝、涉牌涉證、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為。
     司法部門要指導(dǎo)人民調(diào)解組織發(fā)揮優(yōu)勢，扎實(shí)開展殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處工作，依法及時就地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級；指導(dǎo)人民調(diào)解員結(jié)合調(diào)解案例，向廣大群眾宣傳有關(guān)殯葬工作的法律法規(guī)和政策，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；有重點(diǎn)地加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員運(yùn)用法治思維和法治方式化解殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛的能力與水平。
     國土資源部門要根據(jù)轄區(qū)政府或民政部門提供的各類公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）底數(shù)，區(qū)分不同類型，建立整改臺賬，梳理和統(tǒng)計(jì)各類違法主體、占地面積、地類、符合規(guī)劃情況、土地權(quán)屬等，為專項(xiàng)整治行動提供全面、準(zhǔn)確的涉土數(shù)據(jù)；要履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處殯葬領(lǐng)域涉土違法行為，重點(diǎn)對未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地（特別是違法占用永久基本農(nóng)田）、違法轉(zhuǎn)讓或出租土地、非法批準(zhǔn)使用土地等興建公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)進(jìn)行處置；要協(xié)同配合相關(guān)部門，共同落實(shí)整治責(zé)任，積極參加聯(lián)合執(zhí)法行動，對殯葬領(lǐng)域突出問題進(jìn)行徹底清理和查處；配合民政部門對歷史遺留問題多、涉及面廣、成因復(fù)雜等情況，積極提供國土資源政策措施，依法妥善解決實(shí)際問題。
住建部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。
     衛(wèi)生計(jì)生部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。積極會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，嚴(yán)禁太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為，違犯法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全太平間有關(guān)管理制度，設(shè)置專人負(fù)責(zé)，規(guī)范遺體信息登記、衛(wèi)生消毒等工作程序。
工商管理部門要查處殯葬行業(yè)濫用市場支配地位搭售商品、捆綁服務(wù)或者附加不合理交易條件等限制競爭及壟斷行為；配合查處制造、銷售封建迷信殯葬用品的違法行為；整治強(qiáng)制購買殯葬、祭奠用品，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制接受其他祭奠服務(wù)等違法違規(guī)行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。
     質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。
      林業(yè)部門要做好查處違反國家和省、市相關(guān)林業(yè)政策規(guī)定、非法占用林地的殯葬設(shè)施建設(shè)。
民政部門、政府法制機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)、規(guī)章制度完善。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處。
     （三）綜合施策，確保專項(xiàng)整治效果
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，調(diào)動多個部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)管理的全過程常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。為廣大人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不斷提升殯葬管理服務(wù)水平。
     （四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大督查力度，通過實(shí)地督查、隨機(jī)暗訪等方式，定期或不定期檢查專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時通報(bào)督查結(jié)果和問題整改情況，切實(shí)提高督查實(shí)效。要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機(jī)制。縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位，通過通報(bào)、約談等方式進(jìn)行問責(zé)。
     （五）加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營造良好輿論環(huán)境。
     經(jīng)縣政府同意，專項(xiàng)整治行動期間成立全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在封丘縣民政局，舉報(bào)投訴電話為0373-7091215、0373-8292212，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動專項(xiàng)整治行動順利開展、取得實(shí)效。
      封丘縣人民政府辦公室                  2018年8月15日印發(fā)