各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
    《封丘縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 
 
                                                                                                    封丘縣人民政府             
                                                                                                    2018年8月23日

 
第一章  總則
第一條  為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，建立產(chǎn)權(quán)清晰、全責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督民主、管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合封丘實(shí)際，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于封丘縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指本行政區(qū)域內(nèi)各行政村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是以土地等集體所有財(cái)產(chǎn)為紐帶，承擔(dān)土地承包、資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的基層經(jīng)濟(jì)組織，依法代表集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)。
第三條  縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資源，合理開發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
縣農(nóng)牧局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。
第四條  農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利和義務(wù)。
第二章  監(jiān)督管理
第五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照政企分開的原則，理清政府管理職能和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行職能，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，委員會(huì)辦公室主任由分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；負(fù)責(zé)審核各村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的規(guī)劃、目標(biāo)、制度和改革方案；負(fù)責(zé)審核村集體重大資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資等處置事項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。
 
第三章  資產(chǎn)歸屬
第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
（一）依法屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地和其他自然資源；
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金興辦的企事業(yè)單位的資產(chǎn)及其在分支、附屬單位的資產(chǎn)；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資所形成的權(quán)益和資產(chǎn)；
（五）集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成，但被政府、團(tuán)體和企事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)；
（六）集體經(jīng)濟(jì)組織接受社會(huì)資助、無(wú)償捐贈(zèng)、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和享受減免稅及其他優(yōu)惠等形成的資產(chǎn)；
（七）集體經(jīng)濟(jì)組織以投資和勞動(dòng)積累等方式形成的水利、電力、道路等公共設(shè)施，以及教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益設(shè)施；
（八）集體經(jīng)濟(jì)組織由各級(jí)政府給予扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等形成的資產(chǎn)，未明確其歸屬的，歸集體所有；
（九）其他應(yīng)歸屬為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)。
第七條  村集體資產(chǎn)屬于該村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由該集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的變更應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，未經(jīng)本組織成員（代表）會(huì)議同意，任何單位或者個(gè)人不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬性質(zhì)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，其集體權(quán)屬性質(zhì)不變。
第八條  除涉及土地所有權(quán)等法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可協(xié)商解決，可提請(qǐng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決，也可直接向人民法院起訴。
第四章  組織架構(gòu)
第九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主、公開、公正的原則依法進(jìn)行資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，保障其成員利益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：
（一）保護(hù)管理農(nóng)村集體所有或使用的土地等資源性資產(chǎn)；
（二）經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，組織各類集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經(jīng)營(yíng)；
（三）提供成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活所需的公共服務(wù)；
（四）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主監(jiān)督、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。
第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全成員會(huì)議、成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。
第十一條  村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的成員組成，或由每戶成員推薦一名代表組成。召開成員會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有成員的過半數(shù)，或者三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。經(jīng)十分之一以上的成員提議，應(yīng)當(dāng)召集成員會(huì)議。
村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議的主要職權(quán)是：
（一）審議、通過、修改本組織章程；
（二）選舉和罷免成員代表；
（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；
（四）審議其他需經(jīng)成員會(huì)議討論的事項(xiàng)。
第十二條  理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常經(jīng)營(yíng)管理。理事會(huì)成員不少于5人，可連選連任。理事會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）召集成員代表會(huì)議，并向成員代表會(huì)議作工作報(bào)告；
（二）執(zhí)行成員代表會(huì)議的決議；
（三）制訂本組織的預(yù)算和收益分配方案、決算報(bào)告；
（四）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督合同履行；
（五）管理本組織集體資產(chǎn)，向成員代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；
（六）執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；
（七）法律、法規(guī)和成員代表會(huì)議賦予的其他職責(zé)。
第十三條  監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理。監(jiān)事會(huì)成員不少于3人，可連選連任。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）按章程規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行章程、成員代表會(huì)議決議的情況，并向成員代表會(huì)議報(bào)告工作；
（二）列席理事會(huì)會(huì)議，查閱會(huì)議資料、經(jīng)濟(jì)合同與有關(guān)協(xié)議；
（三）對(duì)收入支出情況監(jiān)督，對(duì)不符合制度規(guī)定的費(fèi)用提出意見；
（四）聽取成員對(duì)民主監(jiān)督工作的意見和建議，要求理事會(huì)改進(jìn)工作，公開相關(guān)事務(wù)；
（五）遇重大事項(xiàng)時(shí)，可提議召開成員代表會(huì)議；
（六）法律、法規(guī)和成員代表會(huì)議賦予的其他職責(zé)。
第十四條  理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成人員不得在同一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職。
第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱和住所；
（二）宗旨；
（三）組織的資產(chǎn)；
（四）成員資格及其權(quán)利、義務(wù)；
（五）管理人員的產(chǎn)生與罷免；
（六）民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則；
（七）收益分配制度；
（八）監(jiān)督管理與財(cái)務(wù)公開制度；
（九）組織章程修改程序；
（十）其他有關(guān)事項(xiàng)。
第五章  資產(chǎn)管理
第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同管理等資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)不實(shí)資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)按規(guī)定程序處置。處置后應(yīng)及時(shí)調(diào)賬。
清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)復(fù)核，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議確認(rèn)，在公開欄公示，并逐級(jí)向縣農(nóng)牧局備案。
農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的，應(yīng)安照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則進(jìn)行界定。
第十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所屬集體資產(chǎn)的確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、投資等資產(chǎn)處置行為，必須優(yōu)化資源配置，提高集體資產(chǎn)的質(zhì)量和效益。處置行為應(yīng)積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)招標(biāo)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在公開市場(chǎng)交易，按規(guī)定予以公告。
第十九條  農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）資產(chǎn)實(shí)行參股、合資和合作的；
（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的；
（三）撤銷村、組建制實(shí)行資產(chǎn)處置的；
（四）下屬企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；
（五）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)由有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)開展以標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等不動(dòng)產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、林業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行民主決策程序后，可將集體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。
土地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得擅自改變其用途。
第二十一條  農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易應(yīng)積極采用信息化技術(shù)，以公開、公正的方式擇優(yōu)選擇農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行集體資產(chǎn)陽(yáng)光公開運(yùn)行。
農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，合理確定租賃方式、租金、期限以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第六章  財(cái)務(wù)管理
第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬套。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算，經(jīng)本組織成員代表會(huì)議表決通過后，實(shí)施委托代理記賬。
第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，遵守法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使用規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表、憑證等會(huì)計(jì)資料，并按照規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)檔案保管。
第二十四條  加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支、資產(chǎn)負(fù)債情況的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。
第七章  收益分配
第二十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持效益決定分配，穩(wěn)妥處理發(fā)展和分配的關(guān)系，建立以豐補(bǔ)歉機(jī)制，嚴(yán)禁舉債分配。收益分配方案須經(jīng)本組織成員代表會(huì)議表決通過后實(shí)施，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)可納入當(dāng)年分配的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入扣除各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用、彌補(bǔ)虧損后，提取公共服務(wù)保障資金、公積公益金和福利費(fèi)，預(yù)留一定比例的后續(xù)發(fā)展資金，剩余部分根據(jù)自身資產(chǎn)負(fù)債情況確定合理的分配比例。
第二十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按股份進(jìn)行收益分配。
第八章  附 則
第二十八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本辦法制定完善實(shí)施細(xì)則，報(bào)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。
第二十九條  本辦法自2018年9月1日起執(zhí)行，有效期5年。
 
 
 
 
                                                                                                         封丘縣人民政府辦公室                 
                                                                                                             2018年8月23日