各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：
       現(xiàn)將《封丘縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


                                                                                                       封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                           2018年8月28日


     為貫徹落實中央及河南省、新鄉(xiāng)市政府關于生態(tài)文明建設的總體部署，整縣推進畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于印發(fā)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案和考核辦法的通知》（農(nóng)辦牧〔2016〕17號）等上級有關文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
    一、指導思想
    全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以綠色發(fā)展為方向，以廢棄物的減量化生產(chǎn)和資源化利用為重點，以生態(tài)主體功能區(qū)建設和畜禽養(yǎng)殖污染治理為抓手，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進我縣畜牧業(yè)發(fā)展。
    二、創(chuàng)建目標
通過創(chuàng)建活動，使全縣規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用90%以上達標，病死畜禽無害化處理率達到100%，糞污處理利用模式全面推廣，生態(tài)循環(huán)綠色畜牧業(yè)發(fā)展方式基本確立，農(nóng)牧結合、種養(yǎng)對接、資源利用、環(huán)境友好基本實現(xiàn)，養(yǎng)殖污染治理取得明顯成效。
    三、創(chuàng)建任務
  （一）科學編制畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。按照環(huán)境承載能力和畜牧業(yè)綠色發(fā)展的要求,科學編制畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃按照綠色畜牧業(yè)要求，進行“定總量、劃區(qū)域、調(diào)結構、提質(zhì)效”。積極推動糧改飼統(tǒng)籌，大力發(fā)展牛羊等草食動物，推進農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照《封丘縣人民政府辦公室關于印發(fā)封丘縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（封政辦〔2016〕98號），對適養(yǎng)區(qū)新建畜禽養(yǎng)殖場實行嚴格審批，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不得新建養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場關停。
  （二）積極開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建一批畜禽標準化示范場。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善基礎設施條件，提高設施裝備水平，改善飼養(yǎng)和防疫條件，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)能力。積極培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，推動形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。推進飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品監(jiān)管，推動建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
    (三)大力改造畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施。立足農(nóng)村能源革命的總體要求，堅持以養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，不斷提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展的新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責督促轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加強養(yǎng)殖廢棄物處理利用設施建設，采取“雨污分離、干濕分離、資源利用”的生產(chǎn)工藝，改造清糞集糞設施設備。豬場采取干清糞方式，并建設與其規(guī)模相適應的“三防”（防雨、防滲、防溢）干糞棚、沼液存儲池或糞水存儲池；雞場改造成皮帶運輸清糞或出干糞、刮干糞設備，降低雞糞水分，減少廢棄物生產(chǎn)量，并建設與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的“三防”儲存池。
    （四）積極推行畜禽糞污綜合利用。重點抓好養(yǎng)殖廢棄物的綜合循環(huán)利用，鼓勵養(yǎng)殖場充分利用自有土地和流轉(zhuǎn)土地推行種養(yǎng)結合、糞污利用。依據(jù)每個畜禽養(yǎng)殖場實際情況，結合區(qū)域位置，采取下列四種模式實施糞污資源化綜合利用。
    1、種養(yǎng)結合自我消納模式。 控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量?？茖W配套堆糞場和儲存池，使糞污處理設施設備標準化。通過流轉(zhuǎn)土地種養(yǎng)結合或者協(xié)議消納養(yǎng)殖廢水。
    2、異位發(fā)酵，有機肥生產(chǎn)模式。支持專業(yè)有機肥料生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)商品有機肥。河南省仨福眾達綠色農(nóng)業(yè)科技有限公司建設的糞污集中處理中心，覆蓋王村鄉(xiāng)、應舉鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、城關鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家禽養(yǎng)殖場及部分生豬養(yǎng)殖場，合計16萬個豬當量。以處理中心為主導，采取分散收集，集中處理模式，生產(chǎn)符合標準的有機肥或有機菌肥。
    3、分散收集，集中處理能源化利用模式。封丘縣牧源畜禽無害化處理有限公司建設的糞污集中處理中心，通過建設沼氣工程，將封丘縣黃德鎮(zhèn)和居廂鎮(zhèn)的畜禽糞便分散收集，合計6萬個豬當量產(chǎn)生的糞便量。畜禽廢棄物經(jīng)過中溫厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)化為沼氣、沼液、沼渣。沼氣用于場區(qū)無害化處理廠沼氣鍋爐自用；沼渣、沼液作為生態(tài)農(nóng)肥直接施用于周邊農(nóng)田。最終形成“養(yǎng)殖—廢棄物能源化—種植業(yè)”的良性循環(huán)系統(tǒng)，最大限度提高能源和資源的利用率，實現(xiàn)污染物的“零排放”。
    4、生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展模式。通過中央財政資金支持，發(fā)揮政府主導作用，引進一家有成熟經(jīng)驗、治理模式符合綠色發(fā)展理念的專業(yè)糞污治理及資源化利用第三方企業(yè)，在留光鎮(zhèn)建設第三方糞污集中處理中心，主要收集馮村鄉(xiāng)、曹崗鄉(xiāng)、趙崗鎮(zhèn)、留光鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、魯崗鎮(zhèn)、黃陵鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)的豬場、牛場及部分禽場和羊場。積極推進畜禽糞污向能源化、資源化、生態(tài)循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。在有條件的地方，充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大力推廣畜禽-沼-果（糧、菜、藥等）生態(tài)型循環(huán)模式。實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)利用，變廢為寶，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    （五）建立和完善病死畜禽無害化收集處理機制?？h農(nóng)牧局應完善病死畜禽無害化處理運行機制，確保病死畜禽實現(xiàn)無害化全收集、全處理、全覆蓋，并產(chǎn)生利用價值；同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊出售、亂拋亂扔病死畜禽等違法行為。
    （六）加強養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理。進一步落實畜禽養(yǎng)殖污染治理主體責任，加強督促檢查。環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、未按規(guī)定進行環(huán)評、無污染防治設施、廢棄物處理利用不符合要求、違法排放未經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物等違法行為。
    四、保障措施
   （一）加強組織領導。成立以副縣級干部蒿良萬同志為組長，農(nóng)牧、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、土地、金融、保險等有關職能部門負責人參加的封丘縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動領導小組；落實畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理目標責任制，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽定目標，縣有關領導分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)，技術人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包場包區(qū)，明確責任，加強聯(lián)系和指導。
   （二）建立聯(lián)動機制。在縣創(chuàng)建活動領導小組的統(tǒng)一領導下，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)牧、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、扶貧、旅游、交通、公路、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。
縣發(fā)改委負責積極向上爭取相關政策，支持創(chuàng)建活動。
縣財政局負責對符合政策的相關養(yǎng)殖場、企業(yè)、種植業(yè)基地等主體在驗收合格后及時撥付獎勵資金。
縣國土資源局負責規(guī)劃養(yǎng)殖用地，負責新建養(yǎng)殖場的土地審批，對大型種植業(yè)基地給予相應的支持。
縣環(huán)保局負責履行監(jiān)管職責，加大畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度；爭取養(yǎng)殖污染防治、廢棄物利用設施項目。
縣農(nóng)牧局負責制訂創(chuàng)建活動方案，搞好創(chuàng)建活動的宣傳培訓，指導養(yǎng)殖場制定“一場一策”方案，對養(yǎng)殖場畜禽糞污處理利用設施建設技術指導和項目支持；負責做好種植業(yè)基地與規(guī)模養(yǎng)殖場的對接，為種養(yǎng)結合糞污資源利用提供技術支持。
縣林業(yè)局負責指導林果育苗與糞污資源結合利用、規(guī)模養(yǎng)殖場植樹造林綠化工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“三區(qū)”劃分規(guī)劃管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設規(guī)劃管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責督促畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施改造，引導養(yǎng)殖場與種植業(yè)基地對接，推動養(yǎng)殖廢棄物的綜合循環(huán)利用。
    （三）加大政策支持。出臺支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動獎勵政策。通過整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等部門相關的項目資金用于支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。
    （四）強化考核總結?？h創(chuàng)建活動領導小組將采取日常檢查督辦、階段性拉練參觀和現(xiàn)場會、年終總結考核對創(chuàng)建活動進行嚴格考核，考核結果與年終的綜合考評掛鉤，確保完成各項創(chuàng)建目標任務并通過省級驗收。


                                                                                                       封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                           2018年8月28日