各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
      《封丘縣加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機制工作方案》已經(jīng)縣政府第43次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
                         

                                                                                                           封丘縣人民政府辦公室   
                                                                                                               2018年9月25日


      為貫徹落實國務(wù)院“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年計劃，進一步規(guī)范我縣成品油市場經(jīng)營管理行為，持續(xù)有效打擊成品油領(lǐng)域多種非法經(jīng)營和違法違規(guī)行為，保障全縣合格油品供應(yīng)，鞏固大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第684號《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機制的通知》（豫政辦〔2017〕57號）、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加強成品油市場監(jiān)管維護成品油市場秩序的意見》（新政辦〔2014〕132號）精神，按照《成品油市場管理辦法》及省、市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
      一、總體目標
      通過開展聯(lián)合執(zhí)法，建立長效機制，進一步加強成品油市場管理，全面推進成品油質(zhì)量升級，減少大氣污染排放，加大水污染防治力度，及時消除安全隱患，堅決打擊和取締違規(guī)違法加油站（點）、流動加油車，維護人民群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，建立分工明確、運轉(zhuǎn)高效的成品油市場監(jiān)管長效機制，構(gòu)建合法經(jīng)營、競爭有序的成品油經(jīng)營格局。
    二、監(jiān)管重點
   (一)無證照(或證照不齊)非法建設(shè)、經(jīng)營加油站(點)行為。
   (二)使用流動加油車（含改裝的加油車輛）非法售油行為。
   (三)銷售假冒偽劣及不達標油品行為。
   (四)銷售成品油缺斤短兩行為。
   (五)加油站(點)超越經(jīng)營范圍行為。
   (六)加油站(點)假冒商標及標識行為。
   (七)違反散裝汽油實名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為。
   (八)違反成品油價格政策行為。
   (九)重型貨運車輛使用不合格油品行為。
   (十)成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為。
      三、責(zé)任分工
    按照“屬地管理、密切配合、齊抓共管、各司其職、失職追責(zé)”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門工作職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：對本轄區(qū)成品油流通市場監(jiān)管工作負總責(zé)，承擔(dān)轄區(qū)成品油流通市場監(jiān)管主體責(zé)任，負責(zé)組織本轄區(qū)成品油市場秩序管理工作，及時采取有效措施，對轄區(qū)內(nèi)正在經(jīng)營的非法加油站（點）、流動加油車堅決取締和打擊，對非法正在建設(shè)的加油站（點）一律停止建設(shè)并拆除已建設(shè)施。同時，配合、協(xié)助有關(guān)部門在本行政轄區(qū)內(nèi)進行的執(zhí)法工作。
商務(wù)部門:負責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門開展成品油市場監(jiān)管和整頓工作,依法查處取得成品油批發(fā)和零售經(jīng)營資格企業(yè)的違法違規(guī)行為，配合環(huán)保部門對重型貨運車輛使用不合格油品行為的檢查。
公安部門:負責(zé)牽頭依法打擊成品油流通領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪行為,依法查處存在消防安全隱患的成品油經(jīng)營企業(yè),依法查處利用散裝汽油實施的違法犯罪活動,依法打擊成油品市場監(jiān)管過程中遇到的抗法及妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為,依法打擊流動加油車非法售油行為，包括追查非法油品來源，對非法油罐車進行扣留，配合查處無證無照加油站(點),配合環(huán)保部門對重型貨運車輛使用不合格油品行為的檢查。
發(fā)改部門:負責(zé)牽頭監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)價格政策執(zhí)行情況,重點查處違反成品油價格政策行為;牽頭組織油品質(zhì)量升級有關(guān)工作,保障合格油品供應(yīng)。
    環(huán)保部門:負責(zé)牽頭依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為,重點核查新建站整體環(huán)保驗收,原有站油氣回收改造、雙層油罐更新或防滲池設(shè)置整改等情況，依法對不開展油氣回收改造、使用和雙層罐更新或防滲池設(shè)置整改工作的加油站（點）予以停業(yè)整改和經(jīng)濟處罰，直至整改達標方可恢復(fù)營業(yè)，負責(zé)牽頭對重型貨運車輛油品進行抽檢。
     交通運輸部門:負責(zé)配合公安部門依法查處流動加油車非法售油行為，負責(zé)打擊無危險貨物運輸資質(zhì)擅自從事成品油營運的行為，打擊非法改裝流動加油車行為，配合環(huán)保部門對重型貨運車輛油品進行抽檢。
     住建部門:負責(zé)依法查處縣城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)許可、擅自建設(shè)的行為;依法依規(guī)拆除縣城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)黑加油站(點)。
     工商部門:負責(zé)牽頭對流通領(lǐng)域的成品油進行抽檢，依法查處流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量違法行為,重點查處摻雜售假、以次充好、假冒商標標識等行為，依法查處無照經(jīng)營加油站（點），配合相關(guān)部門查處未獲許可從事成品油經(jīng)營的“無證”違法行為。
     國土部門：負責(zé)對違法占地建設(shè)的加油站（點）進行查處，對違法用地加油站（點）的建筑物依法予以拆除。
     供電公司：配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門對無證無照加油站（點）停止電力供應(yīng)，并拆除相應(yīng)電力設(shè)施。
     安監(jiān)部門:負責(zé)牽頭對取得安全許可的成品油經(jīng)營企業(yè)的事故隱患排查治理工作進行監(jiān)督檢查；負責(zé)查處未獲《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》許可從事成品油經(jīng)營的“無證”違法行為；負責(zé)打擊流動加油車未辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營油品的違法行為。
質(zhì)監(jiān)部門:負責(zé)牽頭依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域成品油質(zhì)量違法行為；負責(zé)開展計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量作弊行為；依法查處有問題的計量器具；配合環(huán)保部門對重型車輛油品進行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的車輛逐一溯源，依法從嚴查處。
稅務(wù)部門:負責(zé)牽頭檢查成品油經(jīng)營企業(yè)納稅申報情況,依法查處逃避繳納稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為。
中石化封丘分公司、中石油封丘分公司：不準向無營業(yè)執(zhí)照、無成品油零售經(jīng)營批準證書、無危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位和流動加油車供油；配合提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索，協(xié)助落實成品油專業(yè)運輸車輛參與成品油市場執(zhí)法行動；配合做好查封的成品油的調(diào)運、保管、收儲工作；配合對現(xiàn)場查封的非法經(jīng)營設(shè)備處理提供相關(guān)技術(shù)支持；配合環(huán)保部門對重型貨運車輛油品進行抽檢。
     四、規(guī)范程序
各職能部門現(xiàn)場核查時,根據(jù)核查情況現(xiàn)場提出查封關(guān)停、拆除、整改、沒收、處罰等處理意見,同時完善相關(guān)法律手續(xù)。
    (一)對未取得成品油零售經(jīng)營批準證書且不符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加油站(點),堅決予以取締并拆除。已取得相關(guān)證照的,根據(jù)商務(wù)部門認定意見,依法注銷、吊銷相關(guān)證照(或不予延期)。
    (二)對符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃但尚未驗收合格、擅自經(jīng)營的加油站(點),責(zé)令停業(yè)整頓,待完善有關(guān)手續(xù)、通過綜合驗收并取得成品油零售經(jīng)營批準證書后恢復(fù)經(jīng)營。
    (三)對取得成品油零售經(jīng)營批準證書但未達到新的環(huán)保要求(油氣回收改造及雙層油罐改造等)的加油站(點),由環(huán)保部門下發(fā)整改通知書,責(zé)令限期整改,逾期整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓。
    (四)對取得成品油零售經(jīng)營批準證書,但購銷不達標油品、使用不合格加油機的加油站(點),責(zé)令停業(yè)整頓,待整改合格后恢復(fù)經(jīng)營。
    (五)對超范圍經(jīng)營的加油站(點),予以查封并暫扣成品油零售經(jīng)營批準證書,責(zé)令限期拆除超規(guī)模經(jīng)營部分,經(jīng)驗收合格后恢復(fù)經(jīng)營;逾期不整改的,吊銷其成品油零售經(jīng)營批準證書。
     五、工作要求
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對我縣成品油市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由主管副縣長王茜任組長，縣政府辦副主任、法制辦主任撒國亮、縣商務(wù)局局長李廣欣任副組長，商務(wù)、公安、發(fā)改、環(huán)保、交通、規(guī)劃建設(shè)、工商、安監(jiān)、國土、質(zhì)監(jiān)、國稅、電力、石油公司等部門分管副職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的成品油流通市場管理聯(lián)合工作組（簡稱聯(lián)合工作組），聯(lián)合工作組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣商務(wù)局，李廣欣同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)全縣成品油市場日常監(jiān)管工作，定期召開會議，通報情況，研究解決工作中存在的問題，確保全縣成品油流通市場秩序整頓工作深入開展。
  （二）建立協(xié)作機制。聯(lián)合工作組成員單位根據(jù)職責(zé)對成品油流通市場進行監(jiān)督檢查,認真查驗相關(guān)證照、驗收意見真?zhèn)魏陀行?重點核查消防驗收意見、環(huán)保驗收意見(含油氣回收、雙層罐改造或防滲池設(shè)置驗收意見)、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、成品油零售經(jīng)營批準證書等涉及安全、環(huán)保及合法經(jīng)營的證照。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,屬本部門牽頭處理的,會同相關(guān)部門及時處理。屬聯(lián)合工作組其他成員單位牽頭處理的,在責(zé)令經(jīng)營者停止違法違規(guī)行為的同時,及時將案件上報縣聯(lián)合工作組辦公室，由聯(lián)合工作組辦公室以督辦函形式移交牽頭部門處理。
  （三）拓寬線索渠道。充分發(fā)揮“12312”（商務(wù)部門）“12315”（工商部門）“12365”（質(zhì)監(jiān)部門）“12369”（環(huán)保部門）“110”（公安）“12358”（發(fā)改委）“12328”（交通部門）等舉報投訴服務(wù)熱線作用,及時受理群眾舉報，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索，并做好查處工作。同時，嚴格按照《新鄉(xiāng)市成品油流通市場監(jiān)管舉報獎勵規(guī)定》兌現(xiàn)舉報獎勵。
    (四)建立“黑名單”制度。商務(wù)部門負責(zé)建立動態(tài)“黑名單”,確定重點監(jiān)管對象;定期更新“黑名單”,對整改合格的企業(yè)從“黑名單”中剔除,對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)及時列入“黑名單”;對多次違法的企業(yè),在列入“黑名單”的同時,各職能部門3年內(nèi)不受理其法定代表人(負責(zé)人)涉及成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)的證照申請。
  （五）開展專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，針對全縣成品油流通市場存在的突出問題，縣聯(lián)合工作組辦公室每年至少組織開展一次專項整治行動，全面排查全縣成品油流通市場違法違規(guī)行為。聯(lián)合工作組成員單位要組織聯(lián)合執(zhí)法，通過實地走訪、現(xiàn)場檢驗、拍照錄像等方式，掌握違法違規(guī)經(jīng)營行為證據(jù)。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，公安、工商、安監(jiān)等部門要充分利用執(zhí)法隊伍力量，確保聯(lián)合執(zhí)法順利進行。其他職能部門要密切配合，加強聯(lián)動，形成工作合力。
  （六）實行報告制度。聯(lián)合工作組成員單位按照聯(lián)合工作組辦公室要求，定期或不定期地向聯(lián)合工作組辦公室報告工作開展情況，填報有關(guān)統(tǒng)計報表，辦公室匯總后上報新鄉(xiāng)市成品油流通市場管理聯(lián)合工作組辦公室。
   （七）營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要充分利用電視臺、網(wǎng)站等媒體，利用懸掛張貼標語、出動宣傳車等形式，加大對成品油市場監(jiān)督管理的宣傳力度。在堅持正確引導(dǎo)的同時，通過媒體曝光一批查處的違規(guī)違法案件，引導(dǎo)群眾選擇經(jīng)營誠信度高、油品質(zhì)量有保證的企業(yè)消費，形成良好的社會監(jiān)督輿論氛圍。




                                                                                                           封丘縣人民政府辦公室   
                                                                                                               2018年9月25日