封丘縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城市困難職工解困脫困工作的實施意見
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封政辦〔2019〕20號
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣政府各部門:
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高保障和改善民生水平的決策部署,扎實推進(jìn)我縣困難職工解困脫困工作,根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見》(新政辦〔2019〕7號),經(jīng)縣政府同意,結(jié)合我縣實際現(xiàn)提出以下意見:
一、進(jìn)一步提升思想認(rèn)識
做好城市困難職工解困脫困工作,既是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措,也是加強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。各級政府要從全面建成小康社會的全局和高度,認(rèn)真落實中共中央政治局常委會會議關(guān)于加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度的決定,深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會協(xié)調(diào)、社會各界共同參與的工作機(jī)制,明確工作目標(biāo)、突出工作重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力,形成政策源頭保障、常態(tài)化幫扶相結(jié)合的工作模式,切實幫助城市困難職工盡快解困脫困,與全縣人民同步邁入小康社會。
二、明確工作原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)工作原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作,有關(guān)部門與工會要相互配合,確保各項幫扶救助政策全面落實。
2.兜住底線。充分發(fā)揮各項社會救助制度兜底作用,切實保障城市困難職工基本生活。
3.信息共享。各有關(guān)部門開展社會救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動,避免各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問題。
4.精準(zhǔn)施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段,建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產(chǎn)狀況核對機(jī)制,確保幫扶救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定、政策精準(zhǔn)實施。
(二)目標(biāo)任務(wù)
2020年底前,通過分類施策、精準(zhǔn)幫扶,對現(xiàn)有建檔困難職工,能夠脫困的全部脫困;難以脫困的困難職工,各級政府要將符合條件的全部納入政府社會救助體系,提供常態(tài)化幫扶,保障其家庭人均生活水平達(dá)到我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)解困;對于新產(chǎn)生的困難職工要按照建檔標(biāo)準(zhǔn)同步建檔立卡、同步實施幫扶、同步解困脫困,全面完成困難職工解困脫困任務(wù)。
困難職工脫困:建檔立卡的困難職工家庭經(jīng)過有關(guān)部門精準(zhǔn)幫扶和制度保障后,家庭致困因素消除,家庭人均可支配生活費收入連續(xù)6個月超過我縣最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn),家庭生活脫離困境,基本生活得以保障。
困難職工解困:建檔立卡的困難職工家庭,經(jīng)納入政府社會保障體系和工會幫扶后,家庭人均生活費收入達(dá)到我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),家庭生活困境得到有效緩解。
三、全面排查工作對象
城市困難職工解困脫困的工作對象主要包括以下五類人員:
(一)低保困難家庭(包括應(yīng)保未保困難職工家庭)——家庭人均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),在納入政府最低生活保障救助后,由于職工本人及家庭成員患有重大疾病或長期重癥慢性病、子女上大學(xué)等原因仍生活困難的職工家庭。
(二)低保邊緣戶困難家庭——家庭人均收入略高于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),但由于職工本人及家庭成員患有重大疾病或長期重癥慢性病、子女上大學(xué)等原因,造成實際生活特別困難的職工家庭。
(三)意外災(zāi)害困難家庭——家庭人均收入在我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)(含),但因職工本人或家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因發(fā)生大量支出(損失),導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭。
(四)對于加入工會組織且與用人單位簽訂一年期以上勞動合同的進(jìn)城務(wù)工人員,符合以上1-3款規(guī)定條件的困難家庭(已納入農(nóng)村建檔立卡扶貧對象的除外)。
(五)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改革過程中,因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。
四、深化具體幫扶措施
(一)精準(zhǔn)識別,規(guī)范建檔立卡。按照“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、一戶一檔、動態(tài)管理”的原則,全面深入困難職工家中摸底排查,準(zhǔn)確掌握職工家庭基本情況,對初步認(rèn)定符合困難職工建檔條件的人員,指導(dǎo)填寫《封丘縣困難職工檔案登記表》,結(jié)合困難職工家庭實際情況深入分析致困原因,明確幫扶責(zé)任,提出具體的幫扶措施,指導(dǎo)填寫《困難職工解困脫困聯(lián)系卡登記表》,分層建立困難職工檔案,為因戶施策、分類幫扶提供準(zhǔn)確的依據(jù)。建立健全核查機(jī)制,實現(xiàn)對申請救助家庭戶籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融等信息跨部門共享,提高城市困難職工審核審批精準(zhǔn)度,杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶救助資金等違規(guī)行為。有關(guān)部門要為工會組織核查相關(guān)信息提供必要支持,做好城市困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對和社會救助信息共享工作,提高精準(zhǔn)識別能力。
牽頭單位:縣總工會、民政局
責(zé)任單位:縣財政局、公安局、人社局、衛(wèi)健委、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、住建局、公積金管理中心、不動產(chǎn)登記中心、工商聯(lián)、人行封丘縣支行
(二)分類幫扶,著力精準(zhǔn)施策。針對困難職工家庭的具體原因,結(jié)合實際情況,采取“四個一批”措施,分類實施幫扶。針對有勞動能力的困難職工,通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批;針對因企業(yè)欠繳社會保險費或沒有落實有關(guān)社保待遇的困難職工,將其依法依規(guī)納入國家社會保險制度覆蓋一批;針對因病致困的職工,將其納入基本醫(yī)療保險、大病補(bǔ)充保險保障一批;針對符合最低生活保障條件的困難職工,通過社會救助兜底保障一批。充分整合社會資源,形成工作合力,推進(jìn)有關(guān)制度政策落實到位,實現(xiàn)對困難職工的精準(zhǔn)幫扶和制度保障。
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。對勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望但未實現(xiàn)就業(yè)的城市困難職工(家庭成員),可按規(guī)定對其進(jìn)行失業(yè)登記,開展職業(yè)技能培訓(xùn),提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo),著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高家庭收入實現(xiàn)解困脫困;積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位,多形式、多渠道幫助困難職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè);充分運用積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過剩產(chǎn)能職工安置政策等,幫助困難職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),重點關(guān)注化解過剩產(chǎn)能中下崗待崗困難職工,確保有就業(yè)能力的零就業(yè)困難職工家庭至少1人就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的城市困難職工家庭成員,有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù),對符合條件的困難職工(家庭成員)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貸款貼息等政策扶持,落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,幫助困難職工開展生產(chǎn)自救。
牽頭單位:縣人社局
責(zé)任單位:縣財政局、科工信局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、教體局、總工會、工商聯(lián)、人行封丘縣支行
2.落實社會保險政策解困脫困。幫助城市困難職工按規(guī)定享受各項社會保險政策,對因企業(yè)欠繳社會保險費或沒有落實社會保險待遇的困難職工,重點幫助其落實各項社保政策,實現(xiàn)制度保障。加大企業(yè)參加社會保險工作檢查力度,督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)繳,確保城市困難職工達(dá)到領(lǐng)取條件時能夠依法享受各項社會保險待遇。對因工傷保險待遇落實不到位等情況造成家庭困難的城市困難職工,依法依規(guī)落實有關(guān)待遇。對領(lǐng)取失業(yè)保險金的困難失業(yè)職工,除保障其失業(yè)保險金發(fā)放外,還要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),鼓勵其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的城市困難職工,按規(guī)定發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和剩余期限的失業(yè)保險金。對安置城市困難職工家庭領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的企業(yè),按有關(guān)規(guī)定給予安置補(bǔ)助。吸納建檔立卡城市困難職工就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位可享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策和職業(yè)技能補(bǔ)貼政策。對已無法參加(補(bǔ)繳)基本養(yǎng)老保險的困難職工,要采取有效措施,全部納入城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險范圍。高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工,協(xié)同做好化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)清算過程中的社會保障政策落實工作,督促企業(yè)做好各項社會保險接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實。合力推動和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實好社會保險制度,保障困難職工社保權(quán)益。
牽頭單位:縣人社局
責(zé)任單位:縣財政局、稅務(wù)局、科工信局、發(fā)改委、衛(wèi)健委、總工會、工商聯(lián)
3.醫(yī)療保障解困脫困。企業(yè)要依法參加職工基本醫(yī)療保險,將所有職工納入基本醫(yī)療保險保障范圍。健全完善職工基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費補(bǔ)充保險制度,逐步提高職工醫(yī)療待遇水平,有效減輕合規(guī)醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)壓力。擴(kuò)大重癥慢性病病種認(rèn)定范圍,提高重大疾病報銷水平,推動完善醫(yī)療救助制度,逐步提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費用救助比例。將符合條件的城市困難職工納入醫(yī)療救助范圍,保障城市困難職工與基本保障對象享有平等的健康權(quán)益。支持開展職工醫(yī)療互助活動,組織動員城市困難職工參加,提高其抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)社會組織參與救助患重特大疾病的城市困難職工,鼓勵慈善組織對相關(guān)特殊病種病人實施免費治療和慈善幫扶。
牽頭單位:縣人社局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)健委
責(zé)任單位:縣民政局、財政局、工商聯(lián)、總工會
4.兜底保障解困脫困。對符合社會救助條件的城市困難職工,按照有關(guān)規(guī)定分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因災(zāi)致困人員救助、教育救助、就業(yè)援助、臨時生活救助等社會救助范圍,實現(xiàn)社會救助兜底保障。符合低保條件的,全部納入政府最低生活保障范圍,做到應(yīng)保盡保,逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實《新鄉(xiāng)市臨時救助實施辦法》,加大臨時救助力度,對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy職工,做到應(yīng)救盡救,給予應(yīng)急性、過渡性救助;對符合專項社會救助條件的困難職工實施救助,切實保障困難職工基本生活權(quán)益。加強(qiáng)對困難職工家庭殘疾人員的救助工作,落實國家對殘疾人生活補(bǔ)貼制度,減輕困難職工因家庭成員有殘疾所造成的生活負(fù)擔(dān)。建立健全社會力量參與機(jī)制,搭建社會力量參與社會救助的工作平臺。
牽頭單位: 縣民政局
責(zé)任單位:縣人社局、衛(wèi)健委、財政局、住建局、教體局、總工會、工商聯(lián)
5.子女助學(xué)解困脫困。將城市困難職工家庭子女納入國家及省、市學(xué)生資助政策覆蓋范圍,保障符合條件的城市困難職工家庭子女享受相應(yīng)資助政策。加大國家助學(xué)貸款政策宣傳力度,推動困難職工大學(xué)生子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇;加大困難家庭在校子女的救助范圍,大力引導(dǎo)社會公益助學(xué)資金向困難職工家庭在校子女傾斜,對符合困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)家庭的在校生子女享受農(nóng)村貧困戶子女同等的學(xué)費減免政策,切實減輕困難職工家庭的教育負(fù)擔(dān),確保困難職工子女上得起學(xué)。支持各級工會開展“金秋助學(xué)”活動,實現(xiàn)工會助學(xué)活動常態(tài)化、長效化、社會化,幫助城市困難職工大學(xué)生子女順利完成學(xué)業(yè)。鼓勵和支持社會愛心人士和愛心企業(yè)參與助學(xué)活動,落實企業(yè)和個人公益捐贈所得稅稅前扣除政策。
牽頭單位:縣教體局、總工會
責(zé)任單位: 縣財政局、人社局、稅務(wù)局
6.工會幫扶救助助力解困脫困。全縣各級工會要做實做細(xì)困難職工幫扶救助工作。對在縣總工會困難職工幫扶中心建立城市困難職工檔案的深度貧困城市困難職工,要深入城市困難職工家庭開展日常走訪,對職工存在的困難和問題精準(zhǔn)施策,開展定向、專項幫扶和服務(wù)。引導(dǎo)慈善組織廣泛參與,并為其落實稅費減免政策。充分利用省、市、縣職工服務(wù)平臺,為廣大職工特別是城市困難職工提供多樣化、全方位普惠性服務(wù)。
牽頭單位:縣總工會
責(zé)任單位:縣財政局、民政局、稅務(wù)局、工商聯(lián)
五、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府有關(guān)部門要把困難職工解困脫困工作列入脫貧攻堅的議事日程,結(jié)合實際科學(xué)制定工作規(guī)劃,按照“分類幫扶、因困施策”的原則,統(tǒng)籌安排政策對接、項目實施、成效評估等具體措施。要強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動,整合資源、創(chuàng)新方法、形成合力,一級抓一級,層層抓落實,形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的工作格局,確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位。
(二)完善工作機(jī)制
建立全縣推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作聯(lián)席辦公會議制度,定期研究制定相關(guān)政策措施,統(tǒng)籌做好城市困難職工幫扶救助政策和其他有關(guān)政策的銜接工作,實現(xiàn)困難職工家庭基本信息與幫扶救助工作信息共建共享,推進(jìn)城市困難職工解困脫困體系建設(shè)。
(三)加大投入力度
縣政府有關(guān)部門要切實加大人力、財力、物力的投入力度,將困難職工解困脫困工作列入脫貧攻堅專項資金和財政預(yù)算保障范圍,并逐步增加資金投入,帶動建立多元化解困脫困資金投入機(jī)制。要積極整合現(xiàn)有各項民生政策、資金、項目用于解困脫困工作,并引導(dǎo)社會各界參與其中,加強(qiáng)對解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督力度,確保各項投入落到實處、發(fā)揮實效。
(四)確保責(zé)任落實
縣政府要把城市困難職工解困脫困工作納入考核體系,明確年度工作目標(biāo),細(xì)化、量化考核指標(biāo),建立服務(wù)清單和問責(zé)制度,考核結(jié)果作為評價工作、考察干部的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要建立工作責(zé)任制,進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、績效考評、責(zé)任追究和獎懲激勵機(jī)制。要認(rèn)真落實城市困難職工聯(lián)系制度,實現(xiàn)幫扶救助全覆蓋。
(五)注重宣傳引導(dǎo)
縣政府各部門要切實增強(qiáng)做好城市困難職工解困脫困工作的責(zé)任感和使命感,利用各種媒體做好政策宣傳工作,及時報道困難職工解困脫困的典型經(jīng)驗和做法,營造良好的社會氛圍。要加強(qiáng)對困難職工的思想引導(dǎo),鼓勵他們堅定信心,充分發(fā)揮主觀能動性,在社會各界的幫扶下,依靠自己的雙手早日實現(xiàn)脫困解困,創(chuàng)造美好生活和未來。
封丘縣人民政府辦公室
2019年4月17日