封政辦〔2019〕33號
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，縣政府有關部門:
      《封丘縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
  
                  
                                                                                            封丘縣人民政府辦公室
                                                                                               2019年5月30日
 
 
                                         封丘縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園
                                                         專項治理工作方案
 
      為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，保障我縣學前教育事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號）和《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理實施方案的通知》（新政辦〔2019〕26號）文件要求制定本實施方案。
      一、治理任務
      （一）規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園配建工作
       按照5000人（或住戶達到1250戶）應配套建設一所6班以上規(guī)模幼兒園的標準進行治理；通過治理將城鎮(zhèn)配套幼兒園移交縣政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園和委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。各單位在開發(fā)建設項目時，要對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園實行同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。
      1.解決規(guī)劃不到位問題。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180）和《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園規(guī)劃要求，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和城鎮(zhèn)小區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。
      對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的，各單位要根據(jù)國家和省配建標準，通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責根據(jù)實際居住人口狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)實際需配套幼兒園的學位、建設規(guī)模需求，會同自然資源和規(guī)劃部門研究確定具體位置；自然資源和規(guī)劃部門負責依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目進行審查，對符合控制性詳細規(guī)劃要求的，按程序辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設用地。
      對正在建設的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設規(guī)模達到規(guī)定配建標準底限但未規(guī)劃幼兒園的，各單位要建立責任倒查機制，抓緊查明問題原因，及時制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改。分期建設的住宅小區(qū)，配套幼兒園要與首期項目同步規(guī)劃、建設并滿足使用條件。對規(guī)模不足5000人的零星住宅或組團開發(fā)區(qū)域，要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌配建幼兒園，具體工作由自然資源和規(guī)劃、教育、住建部門共同負責。
      對已規(guī)劃幼兒園但原規(guī)劃不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)，要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由教育、自然資源和規(guī)劃、住建等相關部門，在合適的地點統(tǒng)籌規(guī)劃建設規(guī)模適當、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學位。
      牽頭單位：自然資源局
      責任單位：教體局、住建局、發(fā)改委、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      2.解決建設不到位問題。住建部門要在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目建設過程中，依據(jù)有關法律法規(guī)，嚴格按照規(guī)劃條件內(nèi)容，啟動聯(lián)審聯(lián)批依法壓縮辦理時限，優(yōu)先開工推進幼兒園項目建設，加強監(jiān)管確保工程質(zhì)量安全，按期交工。對不按技術規(guī)范要求建設或違反建設條件法規(guī)的項目實施聯(lián)合懲戒。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或未列為首期建設項目的，住建部門要約談開發(fā)建設單位，責成其限期接標準完成配建；對少建的，責成其通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規(guī)予以處置。配套幼兒園要與首期項目同步驗收，對未按有關技術標準、規(guī)范建設的，未經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門核實的，建設單位不得組織竣工驗收；竣工驗收不合格的，在整改到位前，住建部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發(fā)建設單位，住建部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
      牽頭單位：住建局
      責任單位：自然資源局、發(fā)改委、教體局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      3.解決移交不到位問題。對已建成的配套幼兒園，要按有關規(guī)定或合同約定及時移交當?shù)亟逃块T。對未移交或開發(fā)建設單位違規(guī)出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，要限期收回并移交當?shù)亟逃块T；對閑置不用的，限期移交當?shù)亟逃块T；對挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
      牽頭單位：住建局
      責任單位：教體局、編辦、財政局、民政局、市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      4.解決使用不到位問題。已移交當?shù)亟逃块T的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，要由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，政府和機構(gòu)編制、教育等有關部門要按照程序做好事業(yè)單位法人登記、教師配備等方面工作；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、保教質(zhì)量等方面的審核工作，完善登記手續(xù)，明確補助標準，加強對普惠服務實效和辦園質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。衛(wèi)健部門要組織開展衛(wèi)生保健評估并頒發(fā)《河南省托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》。對已移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，違規(guī)出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的，要依法追究教育部門的責任。
      牽頭單位：教體局
      責任單位：編辦、民政局、財政局、公安局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      （二）治理無證幼兒園
      1.準入一批符合基本辦園標準但相關證件不全的無證幼兒園。建立由教育、機構(gòu)編制、公安、應急、住建、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門共同參與的聯(lián)合核查機制，為核查、辦理有關許可手續(xù)提供便利。一是工程許可。由相關部門依據(jù)法律、法規(guī)，根據(jù)不同辦園規(guī)模，分類辦理許可手續(xù)。對因年代久遠或其他客觀原因無法提供消防許可、規(guī)劃許可、建設工程施工許可、土地證明、環(huán)保、不動產(chǎn)登記等前置證明的，由縣政府組織相關部門聯(lián)合核查后，統(tǒng)一研究解決。二是辦園許可。申請設立公辦幼兒園的，要經(jīng)過教育部門和機構(gòu)編制部門批準，依法辦理事業(yè)單位法人登記。申請設立民辦幼兒園的，要根據(jù)《民辦學校分類登記實施細則》，依法取得民辦學校辦學許可證，依法依規(guī)分類到登記管理機關辦理登記證或工商營業(yè)執(zhí)照。三是餐飲許可。提供餐飲服務的幼兒園，要在依法取得事業(yè)單位法人登記證或民辦非企業(yè)單位登記證、工商營業(yè)執(zhí)照后，向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請核發(fā)食品經(jīng)營許可證。四是衛(wèi)生保健評估。幼兒園招生前，需接受縣衛(wèi)健部門組織的檢查評估，衛(wèi)健部門對檢查評估合格者出具《河南省托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》。
      牽頭單位：教體局
      責任單位：編辦、公安局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、住建局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      2.整改一批基本符合辦園要求但仍存在一定問題的無證幼兒園。對此類幼兒園，要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的園舍、保教設施設備、安防建設、衛(wèi)生保健、教師隊伍建設、保教質(zhì)量等方面存在的不合格問題，逐項提出整改意見，限期整改，并監(jiān)督整改到位。整改期間，要加強重點監(jiān)控，做好安全防范工作，確保在園幼兒的安全健康。通過整改達到標準的，相關部門審批核發(fā)辦學許可證、民辦非企業(yè)單位登記證（非營利性幼兒園）、工商營業(yè)執(zhí)照（營利性幼兒園）、食品經(jīng)營許可證等。幼兒園整改期間，教育部門要加強日常監(jiān)管，指導監(jiān)督其改善辦園條件、提升辦園水平，完成升級達標。公安部門要指導監(jiān)督其按照校園安防建設標準，落實人防、物防、技防措施。住建部門協(xié)助教育部門加強園舍安全監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的疑似危房，督促房屋所有人或使用人委托第三方機構(gòu)進行安全鑒定，依據(jù)危房類別進行修繕治理，確保園舍安全。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防部門要從衛(wèi)生保健、衛(wèi)生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。對拒不整改或整改后仍不達標的幼兒園，應予關停。
      牽頭單位：教體局
      責任單位：公安局、住建局、民政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、應急管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      3.整合一批達不到獨立辦園條件但無安全隱患且確有存在必要的無證幼兒園。對辦園規(guī)模較小，達不到獨立辦園條件，但無安全、衛(wèi)生隱患，且因區(qū)域內(nèi)正規(guī)學前教育資源不足，一定時期內(nèi)確有解決周邊適齡幼兒入園需要的，可在確保安全衛(wèi)生的前提下，通過鼓勵和引導當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)幼兒園以舉辦分園、合作辦園、舉辦教學點等形式將其納入監(jiān)管范圍，切實提高管理水平和保教質(zhì)量。教育部門要加強對整合工作的指導，完善相關備案手續(xù)，明確時限要求。
      牽頭單位：教體局
      責任單位：公安局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、住建局、應急管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      4.取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全隱患的無證幼兒園。對租用居民樓、沿街商鋪或農(nóng)村自住房，無戶外活動場地，無消防設施和安保人員，教職工配備資質(zhì)不達標，保教設施設備等不符合基本辦園標準，存在重大安全隱患，且不具備整改條件的，要依法依規(guī)堅決取締。教育部門要做好政策宣傳解釋工作，對被取締的無證幼兒園進行公示公告，并妥善分流在園幼兒和從業(yè)人員，防止再次開班招生，切實維護受教育者權(quán)益和社會穩(wěn)定。公安部門要配合做好無證幼兒園取締過程中的安保維穩(wěn)工作，深入排查風險隱患，妥善處置突發(fā)事件。
      牽頭單位：教體局
      責任單位：公安局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、住建局、應急管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
      二、治理步驟
      （一）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理步驟
      1.摸底排查。按照省市規(guī)定時限，城關鎮(zhèn)人民政府對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
      2.全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，研究制定有針對性的整改措施，逐一進行整改。對已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
      3.督促落實。專項治理工作領導小組加強對自查、摸排、整改等工作的監(jiān)督、指導和評估，并適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地方進行通報。
      （二）無證幼兒園治理步驟
      1.摸底排查。按照規(guī)定時限，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織力量，按照河南省幼兒園辦園基本標準，對轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園開展拉網(wǎng)式排查，切實摸清底數(shù)，確定準入、整改、整合和取締對象名單，找準安全、衛(wèi)生、師資、設施設備等方面存在的問題，并登記造冊，形成基礎臺賬。
      2.分類整改。2019年6月12日前，對擬整改和取締的無證幼兒園，由教育部門分別下達整改通知書和非法辦學告知書，限期整改或停止辦園。2019年6月20日前，對擬準入和整合的無證幼兒園，教育等有關部門要辦理相關證明文件，及時完成法人登記或備案手續(xù)辦理。
      3.嚴格核查。2019年7月底前，對納入整改范圍的無證幼兒園的整改情況逐一核查，凡達到整改要求的，教育部門及時頒發(fā)辦學許可證。
      4.聯(lián)合執(zhí)法。2019年8月底前，成立由教育、公安、應急、民政、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，對規(guī)定期限內(nèi)未整改或整改后仍達不到基本辦園條件而繼續(xù)辦園的，以及收到非法辦學告知書后仍然招生的幼兒園，聯(lián)合執(zhí)法組依法進行強制查封。
      三、組織保障
      （一）加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要本著對幼兒負責、對事業(yè)負責、對社會負責的態(tài)度，將專項治理工作作為重大的民生工作，細化實施方案，壓實部門責任，確保治理工作如期完成。
      （二）明確責任分工，強化部門協(xié)同。按照專項治理工作要求，明確各項工作、各個環(huán)節(jié)的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把治理任務落到實處。在治理工作中，需要其他相關部門支持配合的，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合。
      （三）完善工作措施，加強監(jiān)督保障。強化宣傳引導，利用多種媒體，廣泛開展學前教育政策和科學保教理念宣傳，爭取群眾理解支持。加強社會監(jiān)督，及時公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾意見反映渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處置突發(fā)事件。建立長效機制，鞏固治理成果，防止問題反彈。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。
      (四)建立通報制度，形成長效機制。建立專項治理工作進展情況月通報制度。按照縣專項治理領導小組要求，專項治辦公室每月對治理工作開展情況進行通報，縣委縣政府督查局不定期對專項治理工作開展情況進行督查，對督查情況匯總通報。要加強誠信體系建設，專項治理中不積極配合，有意對抗的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或配套幼兒園投資人(舉辦人)由縣政府職能部門記入誠信檔案，列入黑名單，在行業(yè)準入方面進行嚴格限制。要及時總結(jié)專項治理經(jīng)驗，制定出完善小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強專項治理信息報送工作。將治理工作方案、摸底排查等情況于2019年6月20日前，全面整改等有關信息按照時間節(jié)點及時報送至封丘縣專項治理工作領導小組辦公室。
      聯(lián)系方式：
      教體局:趙培寧0373-7095023  電子郵箱:Zpn1972@163.com
      住建局：王衛(wèi)紅1589382433電子郵箱:15893824333@139.com
 
封政辦[2019]33號  附件.docx