封政文〔2020〕27 號

 
 
 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門:
      現(xiàn)將《封丘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 

封丘縣人民政府
2020年5月15日

 

封丘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案

 
      “十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，對推動封丘縣高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“四個(gè)封丘”意義重大。為貫徹落實(shí)好國家和省、市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實(shí)組織做好我縣“十四五”規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。
      一、指導(dǎo)思想和編制原則
      （一）指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，按照縣委、縣政府和市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全力打造封丘高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。
      （二）編制原則
      1.堅(jiān)持上下結(jié)合原則。既要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要立足封丘縣發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。
      2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面，推動全縣整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。
      3.堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一原則。既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評估。
      4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
      二、主要任務(wù)及責(zé)任分工
      圍繞建立全縣“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)我縣總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作。
      （一）編制《封丘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》
      按照國家、省、市要求，在開展全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展措施、重大布局等，并做出相應(yīng)的政策安排?？h級規(guī)劃是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》按程序報(bào)送縣人民代表大會審議通過后，由縣政府發(fā)布并組織實(shí)施。
      （二）編制專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃
      圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，編制一批縣級“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃由縣自然資源局會同有關(guān)部門提出，縣直有關(guān)部門牽頭編制，縣自然資源局按程序初審后報(bào)縣政府審定并發(fā)布。區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的專題展開和細(xì)化，由相關(guān)單位聯(lián)合縣發(fā)改委、縣自然資源局等部門編制，報(bào)縣政府審定后發(fā)布實(shí)施。
      （三）分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
      縣“十四五”《規(guī)劃綱要》正式發(fā)布后，縣發(fā)改委組織對規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行分解，報(bào)縣政府印發(fā)，并組織動態(tài)監(jiān)測和進(jìn)行中期評估。
      三、工作階段和時(shí)間安排
      參照省、市總體安排，封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為以下五個(gè)階段：
      （一）第一階段：規(guī)劃部署準(zhǔn)備階段（2020年3月—2020年5月）
一是成立縣“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，正式啟動規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位同時(shí)成立“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。二是完成“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位提出希望納入國家、省、市、縣規(guī)劃的重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目建議，報(bào)送縣發(fā)改委匯總。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要對本地、本部門“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)評估，特別要對“十三五”規(guī)劃綱要明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題，為編制“十四五”規(guī)劃提供依據(jù)。
      （二）第二階段：規(guī)劃基本思路編制階段（2020年6月—7月）
一是對“十四五”《規(guī)劃綱要》將涉及的重要問題組織深化性專題調(diào)研；二是開通問計(jì)于民、問需于民通道；三是開展重大項(xiàng)目評審論證；四是基本完成專項(xiàng)規(guī)劃（行業(yè)規(guī)劃）和區(qū)域規(guī)劃；五是組織起草完成規(guī)劃綱要的基本思路。
      （三）第三階段：“十四五”《規(guī)劃綱要》編制階段（2020年8月—11月）
      在縣“十四五”規(guī)劃基本思路及各級各類規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，深入開展縣“十四五”《規(guī)劃綱要》框架的研究起草工作,按時(shí)完成《規(guī)劃綱要》編制，充分征求社會各界意見并修改后，報(bào)縣委、縣政府審核。
      （四）第四階段：《規(guī)劃綱要》報(bào)審發(fā)布階段（2020年12月—2021年2月）
      一是將《規(guī)劃綱要(草案)》按法定程序提交縣人民代表大會審議；二是根據(jù)審議意見修改后由縣政府發(fā)布實(shí)施《規(guī)劃綱要》。
      （五）第五階段：“十四五”《規(guī)劃綱要》和相關(guān)規(guī)劃分解落實(shí)階段（2021年3月—6月）
      一是組織專項(xiàng)規(guī)劃（行業(yè)規(guī)劃）和區(qū)域規(guī)劃與縣人民代表大會批準(zhǔn)的《規(guī)劃綱要》全面銜接，規(guī)劃完成報(bào)審后及時(shí)發(fā)布實(shí)施；二是分解《規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)任務(wù)，下達(dá)落實(shí)。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人員負(fù)責(zé)本行業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃編制，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具體參與規(guī)劃編制，責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為縣規(guī)劃辦聯(lián)絡(luò)員。
      （二）明確責(zé)任分工
      縣發(fā)改委負(fù)責(zé)全縣“十四五”規(guī)劃編制的組織與協(xié)調(diào)，具體承擔(dān)研究編制全縣總體規(guī)劃，牽頭組織有關(guān)單位研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位規(guī)劃編制，做好各項(xiàng)規(guī)劃的銜接?？h直各有關(guān)部門是專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要按照職能分工，準(zhǔn)確把握本行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，深入研究難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，積極做好專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要做到積極主動銜接，及時(shí)溝通，進(jìn)度安排與縣“十四五”規(guī)劃綱要編制工作基本保持一致。
      （三）廣泛征求意見
      認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項(xiàng)目論證等前期工作，堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，采取多種形式廣泛聽取社會各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，特別要注意傾聽專家學(xué)者和利益相關(guān)者的意見和建議，開通人民建議征集渠道和網(wǎng)上規(guī)劃論壇。
      （四）突出規(guī)劃重點(diǎn)
      認(rèn)真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，把規(guī)劃的著力點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域，放在事關(guān)封丘縣又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、重大產(chǎn)業(yè)布局、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)等方面，做深做實(shí)，增強(qiáng)針對性和可操作性，使縣政府提出工作計(jì)劃、制定發(fā)展政策、審核重大項(xiàng)目、安排政府投資有規(guī)可依，同時(shí)為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。
      （五）注重規(guī)劃的銜接
      規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)?？h發(fā)改委要組織協(xié)調(diào)好縣級規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，組織我縣“十四五”規(guī)劃體系中各類規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃編制單位要按照下級規(guī)劃與上級規(guī)劃主動銜接、單項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃主動銜接的要求做好規(guī)劃的具體銜接工作，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一性，提高規(guī)劃重點(diǎn)的全局性，增強(qiáng)規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力。
      （六）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)
      “十四五”規(guī)劃編制和調(diào)研等工作所需經(jīng)費(fèi)列入2020年度預(yù)算。
 
      附件：封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
 
 
附 件
 

封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 
      組　長: 王獻(xiàn)臣　縣政府縣長
      副組長: 袁俊峰　縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
      成　員: 李安濤  縣政府辦公室主任
                 王  凱　縣發(fā)改委主任
　              張修亭  縣科工信局局長
　              曹存坤  縣民政局局長
                 趙培栓　縣財(cái)政局局長
　              馬俊勇  縣人社局局長
　              郭忠仁  縣自然資源局局長
　              馮  峰  縣住建局局長
                 楊國良  縣城管局局長
　              謝清濤  縣交通運(yùn)輸局局長
                 謝景峰  縣水利局局長
                 孫銀忠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
　              張光明  縣商務(wù)局局長
                 劉玉海  縣退役軍人事務(wù)局局長
                 李東升  縣應(yīng)急管理局局長
                 郭  錚  縣市場監(jiān)管局局長
                 撒振波  縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長
                 陳文華  縣信訪局局長
                 劉德河  縣審計(jì)局局長
                 王興民  縣司法局局長
                 楊景軒  縣醫(yī)療保障局局長
                 封立昌  縣文廣旅局局長
                 張國良  縣衛(wèi)健委主任
                 鮑耀生  縣統(tǒng)計(jì)局局長
                 劉長山  縣扶貧辦主任
                 李付峰  縣商務(wù)中心區(qū)主任
                 郭興妍  縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)辦公室主任
                 徐濟(jì)民  縣環(huán)衛(wèi)(起重）園區(qū)辦公室主任
                 杜長興  市生態(tài)環(huán)境局封丘分局局長
                 李  璋  縣供銷社主任
                 趙素菊  縣氣象局局長
                 夏  毅  縣稅務(wù)局局長
                 朱立志  中國人民銀行封丘縣支行行長
                 呂青平  縣自然資源局副局長
                史學(xué)杰  縣教體局副局長
                李春英  縣發(fā)改委副主任
                姚永峰  縣供電公司經(jīng)理
                榮  攀  中國電信封丘分公司總經(jīng)理
                潘治鑫  中國移動封丘分公司總經(jīng)理
                竇永魁  中國聯(lián)通封丘分公司總經(jīng)理　   
      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，王凱同志兼任辦公室主任，李春英同志兼任辦公室副主任。