封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)《封丘縣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知
時(shí)間：2024年05月16日 點(diǎn)擊次數(shù)：3376
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣人民政府各部門、各管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：
《封丘縣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
封丘縣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪窈褪姓細(xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”工作部署，加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理工作，按照市委、市政府、縣委、縣政府要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪褡鳛楫?dāng)前和今后燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾e措，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來燃?xì)夤艿佬孤?dǎo)致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，全面排查、重點(diǎn)治理，壓實(shí)安全責(zé)任，徹底消除“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保專項(xiàng)治理和燃?xì)獗举|(zhì)安全取得扎實(shí)成效，筑牢城市安全運(yùn)行防線，守牢人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全底線。
（二）工作原則
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)原則。強(qiáng)化政府在燃?xì)夤艿涝O(shè)施問題排查治理中的主導(dǎo)地位，壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)老化管道設(shè)施排查治理和更新改造主體責(zé)任，推動(dòng)各方主體積極參與，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保排查治理工作有序高效推進(jìn)。
2.集中重點(diǎn)治理原則。在前期普查評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面開展燃?xì)夤艿涝O(shè)施排查，重點(diǎn)關(guān)注使用年限長、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的關(guān)鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定排查治理方案，集中力量治理重大安全隱患，提升燃?xì)夤艿涝O(shè)施抵抗風(fēng)險(xiǎn)和安全運(yùn)行能力。
3.鼓勵(lì)創(chuàng)新引領(lǐng)原則。鼓勵(lì)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)老舊燃?xì)夤艿涝O(shè)施的智慧化改造與更新。通過建設(shè)智慧燃?xì)馄脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤艿罓顟B(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和智能決策，提升燃?xì)獍踩揽啬芰驮O(shè)施現(xiàn)代化管理水平。
4.堅(jiān)持安全第一原則。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，聚焦“帶病運(yùn)行”城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理。著力破解深層矛盾，構(gòu)建燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制，筑牢燃?xì)獍踩谰€。
（三）工作任務(wù)
2024年4月底前，建立底數(shù)清單和需要更新改造的管道設(shè)施清單。2024年年底前，全面完成老化管道設(shè)施更新改造任務(wù)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力和城市韌性。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）組織安排部署、全面排查階段（2024年4月2日—4月28日）
要嚴(yán)格按照省政府要求，對(duì)全縣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專題安排部署，抓住“老化”和“安全隱患”兩個(gè)關(guān)鍵，按照《河南省城市燃?xì)夤┧潘峁艿览匣赂脑鞂?shí)施方案（2023—2025年）》《城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作指南》明確的排查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、廠站及設(shè)施再排查、再摸底。充分發(fā)揮燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，充分利用既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，全面摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪N類、年限、材質(zhì)、權(quán)屬、規(guī)模、建（構(gòu)）筑物占?jí)?、運(yùn)行安全等信息，掌握燃?xì)鈴S站及設(shè)施安全間距、運(yùn)行使用年限及周圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息，做到全覆蓋、無盲區(qū)。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）建立底數(shù)清單制定整改措施階段（2024年4月29日—4月30日）
在全面排查階段的基礎(chǔ)上，梳理匯總各企業(yè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪N類、年限、材質(zhì)、權(quán)屬、規(guī)模、建（構(gòu)）筑物占?jí)?、運(yùn)行安全等信息和燃?xì)鈴S站及設(shè)施安全間距、運(yùn)行使用年限及周圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息，建立底數(shù)清單，制定整改及防護(hù)措施。并于4月30日前，將底數(shù)清單及整改防護(hù)措施書面報(bào)縣燃?xì)鈱０噢k公室。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施更新改造階段（2024年5月1日—10月31日）
將新排查發(fā)現(xiàn)的問題管道設(shè)施納入2024年改造計(jì)劃，落實(shí)管控措施。2024年10月底前，完成超設(shè)計(jì)年限運(yùn)行、材質(zhì)落后、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定、建（構(gòu)）筑物占?jí)?、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施更新改造。鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)入資金投入不足、改造進(jìn)度緩慢的地方參與管道設(shè)施更新改造。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升燃?xì)夤艿涝O(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）整改驗(yàn)收階段（2024年11月1日—12月25日）
對(duì)照底數(shù)清單及制定整改及防護(hù)措施，對(duì)全縣“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施更新改造工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)應(yīng)改未改、整改不符合規(guī)范要求的，督促整改。2024年底前，縣燃?xì)鈱０鄬?duì)整改情況進(jìn)行抽查。（縣燃?xì)鈱０喑蓡T單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)改造過程管控。落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度，壓實(shí)參與改造各方工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，嚴(yán)格改造過程監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止改造中發(fā)生安全事故。按照“誰組織誰負(fù)責(zé)、誰排查誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行全壽命周期負(fù)責(zé)制，依法開展市政壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗(yàn)，按規(guī)定做好改造后試壓、通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗(yàn)收移交工作。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格管控第三方施工。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施最小安全保護(hù)范圍和最小控制范圍，并向社會(huì)公布。依據(jù)2023年新鄉(xiāng)市城市管理委員會(huì)辦公室修訂后的《新鄉(xiāng)市燃?xì)夤芫€設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)加強(qiáng)地下燃?xì)夤芫€的保護(hù)管理工作，全面排查在建燃?xì)夤こ毯腿細(xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)管控第三方施工行為。加強(qiáng)可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全的各類工程施工管理，建立完善道路挖掘?qū)徟马?xiàng)與燃?xì)夤艿罊?quán)屬單位實(shí)時(shí)共享機(jī)制，及時(shí)推送燃?xì)夤艿乐苓吺┕ろ?xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。嚴(yán)厲查處施工破壞燃?xì)夤艿佬袨?，依法追究建設(shè)、施工單位相關(guān)責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)施工的，依法采取行政管理措施；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（縣城管局、縣公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范燃?xì)鈴S站管理。規(guī)范天然氣門站、高中壓調(diào)壓站、儲(chǔ)氣庫、液化天然氣/壓縮天然氣加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲(chǔ)配（供應(yīng)）站等燃?xì)鈴S站安全管理。對(duì)用地、規(guī)劃建設(shè)及消防驗(yàn)收手續(xù)不全，不符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定，臨近設(shè)計(jì)年限，未進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安全評(píng)估，壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗(yàn)，存在其他重大隱患的燃?xì)鈴S站，要進(jìn)行清理整頓；對(duì)在燃?xì)鈴S站內(nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物、綠植，違規(guī)飼養(yǎng)動(dòng)物，違規(guī)停放車輛的，要限期整改。（縣城管局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化日常管理。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，提升巡查隊(duì)伍專業(yè)化水平。完善燃?xì)夤艿涝O(shè)施隱患和事故信息報(bào)送機(jī)制。推進(jìn)燃?xì)獬鞘猩€安全工程建設(shè)，完善燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測(cè)體系，突出重點(diǎn)地區(qū)（城市）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位（環(huán)節(jié)），在高泄漏風(fēng)險(xiǎn)和敏感區(qū)域增設(shè)燃?xì)庑孤﹫?bào)警監(jiān)測(cè)裝置，強(qiáng)化智能化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，提升安全防范能力。（縣城管局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理列入重要議事日程。要建立完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，采取有力措施抓好專項(xiàng)治理工作落實(shí)。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)?？h城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗０喔鞒蓡T單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，加大對(duì)各地的指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理工作中的困難和問題，重大情況及時(shí)按程序請(qǐng)示、報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅(jiān)決消除燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全隱患。
（三）強(qiáng)化資金保障。按照“誰運(yùn)營、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，結(jié)合管道設(shè)施權(quán)屬，專營單位依法履行城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理的主體出資責(zé)任。發(fā)展改革、財(cái)政、城市管理部門要緊抓國家推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和地下管網(wǎng)改造的政策機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、申報(bào)等工作，爭取超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、中央財(cái)政專項(xiàng)等政策性資金支持，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造項(xiàng)目建設(shè)。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)?？h城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗０嘁哟髮?duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理的督促指導(dǎo)力度，運(yùn)用調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)評(píng)估、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，高效推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。對(duì)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表面文章的，要予以通報(bào)、約談。對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
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