二、存在問題和發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾

      工業(yè)小而不優(yōu)。支柱產(chǎn)業(yè)并沒有形成，要素支撐能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有做大做強。產(chǎn)業(yè)結構上來說，縣域工業(yè)體系中機械制造、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然過高。裝備制造業(yè)長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端，產(chǎn)品同質化嚴重、技術含量低、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平來看，封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)點多鏈散的階段，在河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名靠后。

      農(nóng)業(yè)大而不強。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成效不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，優(yōu)質化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后。全縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值全市第一，但是對稅收的拉動作用不大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，抑制了農(nóng)業(yè)增收潛力，封丘縣農(nóng)民人均可支配收入在8縣中排名明顯靠后，提高農(nóng)民收入水平將成為封丘下一步工作重點。

      城區(qū)建設落后。城市建設資金投入滯后于發(fā)展需求，維護資金不足，制約著城市規(guī)劃、基礎設施建設、城市管理及其他工作的順利開展，近年來，城鎮(zhèn)化建設資金重點保障了荊隆宮新區(qū)等4個安置區(qū)的基礎設施建設，相對而言，老城區(qū)欠賬太多，存在道路狹窄、交通節(jié)點不暢、各類專業(yè)市場缺失、市政設施老化等現(xiàn)象。

      第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

      一、新戰(zhàn)略環(huán)境催生新機遇

      積極融入黃河高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略。封丘地處黃河“幾”字型最后一道大拐彎處，擁有黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)，榮獲國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地稱號，隨著國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，封丘在生態(tài)、旅游方面擁有獨特的優(yōu)勢。封丘灘區(qū)遷建屬于國家“三山一灘”重大工程項目，遷建后續(xù)工作仍將釋放巨大政策紅利，為封丘縣推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要機遇。

      主動對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著蘭原高速連接線、G230及黃河大橋建設，加上近幾年縣域內(nèi)主干道的新建和升級改造，封丘區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。封丘縣處于鄭州都市圈、鄭新一體化和鄭汴一體化輻射區(qū)域，都市圈、城市群及全新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新布局將釋放巨大增長潛力，是封丘縣高質量發(fā)展的重要助推力。

      緊抓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。對比發(fā)達地區(qū)，封丘縣城鎮(zhèn)化率還有很大增長空間，未來仍將有15至20年的城鎮(zhèn)化紅利期，隨著農(nóng)民加速進城，遷建新城和老城區(qū)都還有很多基礎設施短板亟待補齊，城鎮(zhèn)化建設將繼續(xù)拉動消費增長、帶動城市交通基礎設施、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資，這些都將持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。特別是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加速建設將成為封丘經(jīng)濟增長的新引擎，為封丘高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。

      二、新發(fā)展形勢帶來新挑戰(zhàn)

      發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已進入高質量發(fā)展階段，正加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。特別是疫情影響長期化趨勢明顯，勞務輸出受到一定影響，公共衛(wèi)生、應急管理等領域短板也急需補齊，對于封丘縣而言，“十四五”時期統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分艱巨。

      資源約束趨緊。當前，城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變，新增建設用地指標日趨減少，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”的國土開發(fā)管控日益強化，用地供需矛盾越發(fā)突出，如何有效盤活存量，有機推進城市更新，高效利用土地資源和生態(tài)綠地空間，成為影響封丘縣“十四五”高質量可持續(xù)發(fā)展的重要因素，同時，受特殊自然地理條件和黃河防洪政策限制，封丘縣灘區(qū)的建設發(fā)展面臨諸多限制條件，“十四五”時期，資源環(huán)境約束日益趨緊。

      生態(tài)補償制度不健全。黃河封丘段處于原分洪區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)，在防御大洪水中發(fā)揮了不可替代的作用，但同時各項建設也受到限制。封丘縣作為“省級園林城市”，在生態(tài)環(huán)境方面處于全市領先地位，但在生態(tài)補償方面，存在著補償主體不明晰、補償落實不到位、補償制度不完善等各種問題，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重并舉路徑不明，亟須建立專項生態(tài)保護補償機制。

      綜合研判，“十四五”時期，在國際國內(nèi)大環(huán)境背景下，封丘縣既處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展任務較重，機遇與挑戰(zhàn)并存。封丘縣要強化憂患意識和底線思維，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，深度融入國家和省重大戰(zhàn)略，搶抓機遇、補齊短板，努力化挑戰(zhàn)為機遇，著力以轉型促發(fā)展，不斷推進高質量發(fā)展。

      第三節(jié) 發(fā)展思路與主要目標

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察河南重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，扎實推進“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實質推進供給側結構性改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，找準在新發(fā)展格局中的定位，深度對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，融入鄭州“一小時”經(jīng)濟圈，打造鄭汴新一體化產(chǎn)業(yè)轉移大后方，探索黃河高質量發(fā)展“封丘模式”，全面建成“誠信封丘、生態(tài)封丘、長壽封丘、幸福封丘”，譜寫新時代中原更加出彩的封丘絢麗篇章。

      二、基本原則

      堅持新發(fā)展理念。深化供給側結構性改革，加快城區(qū)發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉變，大力推動質量變革、效率變革和動力變革，全面促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，闖出一條高質量發(fā)展新路。

      堅持開放創(chuàng)新。緊抓鄭州大都市圈、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等機遇，打造開放發(fā)展新平臺，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)發(fā)展新動能。

      堅持以人民為中心。把人民群眾幸福感放在更加突出的位置，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)加大民生領域投入，建立健全基本公共服務體系，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。

      堅持全面深化改革。不斷增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)增強市場微觀主體活力，更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉變，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      堅持項目支撐。突出項目建設這一總抓手，堅持將經(jīng)濟社會發(fā)展目標細化落實到具體項目上，以高質量的項目建設擴大有效投資，落實國家、省、市重大戰(zhàn)略，補齊基礎設施、公共衛(wèi)生、民生保障等領域短板。

      堅持務實重干。樹牢干的導向，多干打基礎利長遠、積勢蓄勢謀勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

      三、戰(zhàn)略定位

      ——打造黃河高質量發(fā)展“封丘模式”

      黃河生態(tài)經(jīng)濟帶

      黃河中下游國家濕地公園

      黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)

      ——打造鄭新一體化的產(chǎn)業(yè)集群增長極

      產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

      跨區(qū)域百億環(huán)衛(wèi)起重產(chǎn)業(yè)集群

      鄭新汴區(qū)域快速通道建設

      融入新鄉(xiāng)食品加工千億產(chǎn)業(yè)集群

      ——打造鄭汴一體化文化旅游重要節(jié)點

      “黃河故地，田園夢鄉(xiāng)”

      黃河大橋、封丘至開封快速通道

      “一心一帶三區(qū)”全域鄉(xiāng)村旅游

      融入黃河文化旅游帶精品主題線路

      黃河文化、宋源文化、長壽文化、相思文化、戲曲文化

      ——打造一帶一路節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)轉移承接地

      新鄉(xiāng)封丘機場

      新鄉(xiāng)通用機場產(chǎn)業(yè)園

      荊隆宮新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

      封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)）

      應舉、居廂、留光農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

      鄭州國家中心城市“一小時”經(jīng)濟圈

      ——打造灘區(qū)、農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展示范地

      荊隆宮新區(qū)

      銅瓦廂新城

      陳橋水鎮(zhèn)

      清河集祥符調小鎮(zhèn)

      四、二〇三五年遠景目標

      到二〇三五年，封丘縣將著力打造黃河生態(tài)保護新標桿、綠色崛起新高地、高質量發(fā)展增長極、鄭新汴共融共享試驗田，朝著“四個封丘”的奮斗目標邁進，力爭與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、發(fā)展動力持續(xù)提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁向新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有封丘特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成；生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間水清岸綠，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展走在全市乃至全省前列；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本建成法治封丘、法治政府、法治社會；黃河文化、長壽文化、相思文化等文化形象更加鮮明，文化自信充分彰顯，社會文明程度顯著提升，文化軟實力顯著增強；建成文旅強縣、教育強縣、人才強縣、健康強縣、體育強縣，居民素質和社會文明程度達到新高度；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全縣人民共同富裕上取得較為明顯的實質性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

      五、目標體系

      綜合考慮封丘縣的發(fā)展基礎和面臨的形勢任務，錨定到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，封丘縣“十四五”時期要努力實現(xiàn)以下主要目標。

      ——經(jīng)濟發(fā)展質量更高?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系建設取得重要進展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步建設成為全縣高質量發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)引領區(qū)和改革開放先導區(qū)，跨區(qū)域百億環(huán)衛(wèi)起重集群競爭力進一步提升，遷建新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園建設成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要載體，打造成為縣域經(jīng)濟第三增長極，新能源、數(shù)字經(jīng)濟為代表的“四新經(jīng)濟”逐步形成經(jīng)濟新引擎，打造縣域數(shù)字經(jīng)濟變革策源地，高品質全域旅游發(fā)展水平顯著提升，創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)更加完善，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端水平。2025年，生產(chǎn)總值達到330億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比例結構預期更加優(yōu)化，全員勞動生產(chǎn)率年均增長5.5%，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長6%，打造成為高質量發(fā)展的增長極。

      ——城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。以縣域治理“三起來”為遵循，以強縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村功能，推動以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化全面提升，中心城區(qū)面貌得到顯著改善，城北教育園區(qū)和城南新區(qū)進一步拓展城市空間，遷建新城基本實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，特色小城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善，城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平不斷提升，人口市民化達到更高水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。

      ——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破。把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在75.5萬噸以上，糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構”水平進一步提升，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革得到實質推進，推動農(nóng)業(yè)“六高六化”加快實現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色化發(fā)展水平顯著提升，基本建成豫北地區(qū)最大的綠色畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工核心區(qū)，特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域品牌影響力，打造成為鄭新汴一體化區(qū)域重要“菜籃子”基地，樹莓之鄉(xiāng)和金銀花之鄉(xiāng)品牌影響力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設工程持續(xù)推進，全域美麗鄉(xiāng)村建設基本完成，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施顯著改善，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列。

      ——綠色發(fā)展取得更大進展。全域花海、全域水系、全域美麗鄉(xiāng)村“三個全域”基本建成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，打造成為黃河生態(tài)保護新標桿、綠色崛起新高地。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟，資源能源利用效率大幅提高，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。到2025年，二氧化碳排放率先實現(xiàn)達峰，單位GDP能源消耗、單位GDP排放、非化石能源占一次能源消費比重、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度等指標，均控制在省市下達的目標之內(nèi)。

      ——民生福祉得到更大改善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，城區(qū)“兩場三館”和體育公園、健身步道等便民健身場所全覆蓋，基本公共服務均等化水平進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標基本實現(xiàn)，民主法治更加健全，人民群眾安全感、幸福獲得感不斷增強，打造鄭新汴共融共享的試驗田。到2025年，全社會消費品零售總額達到75億元，居民人均可支配收入與GDP同步增長。