封丘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
時(shí)間：2023年01月12日 點(diǎn)擊次數(shù)：21426
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下重要節(jié)點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期也是封丘縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)時(shí)期，是建設(shè)充滿創(chuàng)新活力的“四個(gè)封丘”的關(guān)鍵階段。本規(guī)劃按照中共中央、國(guó)務(wù)院、省、市以及封丘縣委、縣政府關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的有關(guān)精神編制，旨在準(zhǔn)確把握未來(lái)五年封丘縣的宏觀發(fā)展趨勢(shì)，明確工作重點(diǎn)，闡明“十四五”期間封丘國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向。規(guī)劃是指導(dǎo)封丘縣2021年至2025年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件及編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，封丘縣要準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期的新特征、新形勢(shì)、新要求，立足縣域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)定位、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)封丘縣域經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 總體戰(zhàn)略
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞用好“七個(gè)抓手”實(shí)現(xiàn)“七個(gè)新突破”工作目標(biāo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“誠(chéng)信封丘、生態(tài)封丘、長(zhǎng)壽封丘、幸福封丘”的目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，有力推進(jìn)了封丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好實(shí)現(xiàn)了“十三五”的既定任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。創(chuàng)新實(shí)施“一聯(lián)二會(huì)三榜四有”、聯(lián)戶代表制度、五步工作法、縣級(jí)下派第一書(shū)記等基層組織工作封丘模式，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，形成了“1+7”產(chǎn)業(yè)扶貧封丘模式，確保幫扶措施和效果全面落實(shí)到戶到人。灘區(qū)遷建推進(jìn)順利，群眾居住環(huán)境得到極大改善。五年來(lái)，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.37萬(wàn)戶、8.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，137個(gè)貧困村退出貧困序列，貧困發(fā)生率從2014年的12.33%下降為零，2019年5月9日，封丘縣以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退、群眾滿意度99.12%”的成績(jī)順利退出貧困縣序列，貧困縣脫貧摘帽，絕對(duì)貧困性問(wèn)題歷史性的得到解決。
生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然。五年來(lái)，封丘突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國(guó)土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”，深入開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、城市提質(zhì)、文明創(chuàng)建、“花海封丘”等，大力實(shí)施封丘縣濕地保護(hù)與修復(fù)等大批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，全縣生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。農(nóng)村環(huán)境整治持續(xù)開(kāi)展，實(shí)行全域社會(huì)化保潔服務(wù)，基本建立農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作完成，完成農(nóng)村改廁2.73萬(wàn)座，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。完成“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村、森林鄉(xiāng)村建設(shè)157個(gè)；完成廊道綠化120公里，省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。河流斷面水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，天然渠陶北斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在全市排名第一位，天然渠達(dá)到了三類水質(zhì)，文巖渠達(dá)到了二類水質(zhì)。綜合污染指數(shù)逐年下降，2020年P(guān)M10年均濃度94微克/立方米，PM2.5年均濃度57微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)223天。
綜合實(shí)力顯著提升。“十三五”以來(lái)，封丘縣堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.3%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到32462元。一般公共預(yù)算收入由2015年的3.92億元增加到2020年的7.58億元，年均遞增率達(dá)17.8%。五年來(lái)，共實(shí)施近800項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資近1600億元，有效投資持續(xù)擴(kuò)大；城鎮(zhèn)化率40.72%，比2015年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。2019年全縣工業(yè)增加值達(dá)84.48億元，年均遞增11.8%；全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)94家，規(guī)模以上工業(yè)增加值48.61億元，年均遞增11.33%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。封丘縣是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)策源地、全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)100個(gè)商品糧生產(chǎn)縣之一，糧食生產(chǎn)連年增收，2020年糧食作物總產(chǎn)量15.43億斤，年均增長(zhǎng)3.2%。全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積15萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生種植面積16萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá)到30.2萬(wàn)畝，獲評(píng)省級(jí)產(chǎn)油大縣、省級(jí)糧改飼試點(diǎn)縣等。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，是國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣。以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)為引領(lǐng)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，“生命果”牌樹(shù)莓果汁榮獲金質(zhì)產(chǎn)品，“蓓兒鮮”牌大黃米湯圓榮獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，是“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
現(xiàn)代服務(wù)勢(shì)頭強(qiáng)勁。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015年的33.5億元增加到54.57億元，年均增長(zhǎng)10.3%。封丘鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，游客從2016年60萬(wàn)人次快速增長(zhǎng)至2020年120萬(wàn)人次，旅游收入從3.8億元增加至10億元。2016-2019年四年來(lái)推出了嘉聯(lián)生態(tài)園、青龍湖風(fēng)景區(qū)兩個(gè)3A級(jí)景區(qū)和黃河文化苑、小城田園綜合體、陳橋驛站、使君祠景點(diǎn)及宋源文化街等景點(diǎn)，陳橋濕地公園已達(dá)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全域鄉(xiāng)村旅游初步形成。電子商務(wù)發(fā)展迅速，全縣注冊(cè)電商企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)店累計(jì)達(dá)5950家，電商從業(yè)人員突破1萬(wàn)人，2019年，完成電商銷售額15億元，增長(zhǎng)25%；“雙十一”當(dāng)天，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1810萬(wàn)元，占全市網(wǎng)絡(luò)零售額的18.4%，位居全市第2名，其中農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占全市總額的33%，位居全市第1名。紅星?中創(chuàng)博覽城項(xiàng)目、農(nóng)牧產(chǎn)品物流園項(xiàng)目相繼簽約落位、開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新突破。
城鎮(zhèn)體系加速形成。百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，城市有機(jī)更新加速推進(jìn)，主城區(qū)集聚輻射功能日益增強(qiáng)，陸續(xù)創(chuàng)建省級(jí)園林城市和省級(jí)文明城市提名縣。荊隆宮新區(qū)4個(gè)安置區(qū)666棟住宅樓建設(shè)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施同步推進(jìn)。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀，在全縣廣場(chǎng)、游園和主干道增加花量，突出一路一品、一公園一特色，切實(shí)達(dá)到“花海封丘”。以黑臭水體治理為契機(jī)，因地制宜推進(jìn)水系生態(tài)修復(fù)，改善城區(qū)水體質(zhì)量。以提升有效供給能力為中心，實(shí)施了引黃水廠、南水北調(diào)封丘項(xiàng)目等供水項(xiàng)目；以新長(zhǎng)燃?xì)夤尽⑿滦氯細(xì)鉃橐劳校鸩綄?shí)現(xiàn)縣域管道天然氣的全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目門站、主管網(wǎng)已全面開(kāi)工建設(shè)，集中力量彌補(bǔ)了城市供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)公用服務(wù)設(shè)施的短板。依托天壕新能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有需求企業(yè)天然氣、集中供熱；完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部分道路綠化、道路整修工作，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。封丘縣教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)“十三五”期間取得較好成績(jī)。五年來(lái)，用于教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生類支出總數(shù)達(dá)168.7億元，占五年一般公共預(yù)算支出的比重為77.45%。教育發(fā)展更加均衡，順利通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育均衡縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。五年來(lái)，新建城區(qū)初中1所，小學(xué)6所，消除了城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)狀；建設(shè)4所農(nóng)村小學(xué)學(xué)生宿舍、餐廳，解決留守兒童生活難題；新建封丘高中教學(xué)樓、宿舍樓、學(xué)生餐廳，提高了高中階段入學(xué)率；建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍334套，方便了教師生活；新建公辦幼兒園32所，新增學(xué)位數(shù)7444個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)示范性幼兒園4所，毛入園率達(dá)到91%，完成了省定目標(biāo)任務(wù)，普惠性資源覆蓋率達(dá)到了76%。社會(huì)保障應(yīng)保盡保，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于520元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于3860元；五年來(lái)，累計(jì)發(fā)放城市和農(nóng)村低保資金7308萬(wàn)元、特困人員救助金1935萬(wàn)元、高齡補(bǔ)貼1107萬(wàn)元。醫(yī)療體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全面啟動(dòng)，縣人民醫(yī)院成功晉升二甲，2個(gè)縣級(jí)醫(yī)療健康集團(tuán)掛牌，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室485所，新建7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓、婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目和中醫(yī)院康復(fù)綜合樓項(xiàng)目馬上投入使用。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，五年來(lái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)22.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；大力開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4458萬(wàn)元。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。五年來(lái)，文化設(shè)施累計(jì)投入4億多元，“四館”完美收官，劇院接近尾聲。609個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心除灘區(qū)遷建村以外，迅速達(dá)標(biāo)；廣場(chǎng)舞大賽、戲曲大賽、詩(shī)詞大賽、朗讀大賽、合唱大賽絡(luò)繹不絕，省市大賽均取得前三名的優(yōu)異成績(jī)。獲批省級(jí)非遺1個(gè)，市級(jí)非遺3個(gè)，頒布縣級(jí)非遺31個(gè)；新編古裝劇《青陵臺(tái)》改寫(xiě)了封丘35年無(wú)新排戲劇歷史，并以五個(gè)單項(xiàng)第一、綜合第一的優(yōu)異成績(jī)一舉奪得省戲劇文華大獎(jiǎng)，黃池風(fēng)合唱團(tuán)在濟(jì)南國(guó)際合唱節(jié)勇摘金獎(jiǎng)；2016年成功申報(bào)了“中國(guó)硬筆書(shū)法之鄉(xiāng)”，封丘縣以“忠貞愛(ài)情之鄉(xiāng)”名揚(yáng)華夏，2017年成功申報(bào)了“中國(guó)相思文化之鄉(xiāng)”，2018年申報(bào)了豫劇之鄉(xiāng)。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。五年來(lái)，堅(jiān)持完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”。修建農(nóng)村公路、村內(nèi)公路918公里，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣；國(guó)道327、黃德至長(zhǎng)濟(jì)高速拓寬改建等重點(diǎn)道路項(xiàng)目竣工通車；蘭原高速一期主線已開(kāi)工建設(shè)，連接線征地清表等前期工作全部完成；完成S227縣城至延津段、縣城至大廣高速出口段亮化工程。“十三五”以來(lái)，每年都圓滿完成了引黃、除澇渠道清淤任務(wù)，確保了引水、排澇順暢；先后完成了“天然渠上下游治理”“文巖渠九支渠治理”、“封丘縣干支斗渠生產(chǎn)橋重建或維修”、“封丘縣引水調(diào)水工程”、“大功提灌站、廠門口提灌站”等重要水利工程建設(shè)任務(wù)，為封丘水利可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。電網(wǎng)建設(shè)全面提速，對(duì)全縣電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋。氣象綜合觀測(cè)現(xiàn)代化水平得到提高，新建新型自動(dòng)雨量站15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多要素自動(dòng)氣象站19個(gè)，土壤水分站6個(gè)，農(nóng)田小氣候站1個(gè)，農(nóng)田實(shí)景監(jiān)測(cè)站1個(gè)，多要素氣象自動(dòng)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%，觀測(cè)站網(wǎng)布局更為合理，成功創(chuàng)建河南省標(biāo)準(zhǔn)化氣象為農(nóng)服務(wù)縣。
二、存在問(wèn)題和發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾
工業(yè)小而不優(yōu)。支柱產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成，要素支撐能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，縣域工業(yè)體系中機(jī)械制造、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然過(guò)高。裝備制造業(yè)長(zhǎng)期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平來(lái)看，封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多鏈散的階段，在河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名靠后。
農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后。全縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值全市第一，但是對(duì)稅收的拉動(dòng)作用不大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，抑制了農(nóng)業(yè)增收潛力，封丘縣農(nóng)民人均可支配收入在8縣中排名明顯靠后，提高農(nóng)民收入水平將成為封丘下一步工作重點(diǎn)。
城區(qū)建設(shè)落后。城市建設(shè)資金投入滯后于發(fā)展需求，維護(hù)資金不足，制約著城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理及其他工作的順利開(kāi)展，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金重點(diǎn)保障了荊隆宮新區(qū)等4個(gè)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)而言，老城區(qū)欠賬太多，存在道路狹窄、交通節(jié)點(diǎn)不暢、各類專業(yè)市場(chǎng)缺失、市政設(shè)施老化等現(xiàn)象。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、新戰(zhàn)略環(huán)境催生新機(jī)遇
積極融入黃河高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。封丘地處黃河“幾”字型最后一道大拐彎處，擁有黃河濕地鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，榮獲國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)百佳鄉(xiāng)村旅游目的地稱號(hào)，隨著國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，封丘在生態(tài)、旅游方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。封丘灘區(qū)遷建屬于國(guó)家“三山一灘”重大工程項(xiàng)目，遷建后續(xù)工作仍將釋放巨大政策紅利，為封丘縣推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著蘭原高速連接線、G230及黃河大橋建設(shè)，加上近幾年縣域內(nèi)主干道的新建和升級(jí)改造，封丘區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。封丘縣處于鄭州都市圈、鄭新一體化和鄭汴一體化輻射區(qū)域，都市圈、城市群及全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局將釋放巨大增長(zhǎng)潛力，是封丘縣高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
緊抓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)，封丘縣城鎮(zhèn)化率還有很大增長(zhǎng)空間，未來(lái)仍將有15至20年的城鎮(zhèn)化紅利期，隨著農(nóng)民加速進(jìn)城，遷建新城和老城區(qū)都還有很多基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊，城鎮(zhèn)化建設(shè)將繼續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、帶動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資，這些都將持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。特別是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加速建設(shè)將成為封丘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為封丘高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
二、新發(fā)展形勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)
發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加速形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。特別是疫情影響長(zhǎng)期化趨勢(shì)明顯，勞務(wù)輸出受到一定影響，公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域短板也急需補(bǔ)齊，對(duì)于封丘縣而言，“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。
資源約束趨緊。當(dāng)前，城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，新增建設(shè)用地指標(biāo)日趨減少，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”的國(guó)土開(kāi)發(fā)管控日益強(qiáng)化，用地供需矛盾越發(fā)突出，如何有效盤(pán)活存量，有機(jī)推進(jìn)城市更新，高效利用土地資源和生態(tài)綠地空間，成為影響封丘縣“十四五”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要因素，同時(shí)，受特殊自然地理?xiàng)l件和黃河防洪政策限制，封丘縣灘區(qū)的建設(shè)發(fā)展面臨諸多限制條件，“十四五”時(shí)期，資源環(huán)境約束日益趨緊。
生態(tài)補(bǔ)償制度不健全。黃河封丘段處于原分洪區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)，在防御大洪水中發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)各項(xiàng)建設(shè)也受到限制。封丘縣作為“省級(jí)園林城市”，在生態(tài)環(huán)境方面處于全市領(lǐng)先地位，但在生態(tài)補(bǔ)償方面，存在著補(bǔ)償主體不明晰、補(bǔ)償落實(shí)不到位、補(bǔ)償制度不完善等各種問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重并舉路徑不明，亟須建立專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，在國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境背景下，封丘縣既處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)較重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。封丘縣要強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，深度融入國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，著力以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展思路與主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)質(zhì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的定位，深度對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，融入鄭州“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，打造鄭汴新一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方，探索黃河高質(zhì)量發(fā)展“封丘模式”，全面建成“誠(chéng)信封丘、生態(tài)封丘、長(zhǎng)壽封丘、幸福封丘”，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的封丘絢麗篇章。
二、基本原則
堅(jiān)持新發(fā)展理念。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快城區(qū)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路。
堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。緊抓鄭州大都市圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，打造開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。
堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾幸福感放在更加突出的位置，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，建立健全基本公共服務(wù)體系，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。
堅(jiān)持全面深化改革。不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力，更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。突出項(xiàng)目建設(shè)這一總抓手，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。樹(shù)牢干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開(kāi)新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭(zhēng)創(chuàng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
三、戰(zhàn)略定位
——打造黃河高質(zhì)量發(fā)展“封丘模式”
黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶
黃河中下游國(guó)家濕地公園
黃河濕地鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
——打造鄭新一體化的產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)極
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
跨區(qū)域百億環(huán)衛(wèi)起重產(chǎn)業(yè)集群
鄭新汴區(qū)域快速通道建設(shè)
融入新鄉(xiāng)食品加工千億產(chǎn)業(yè)集群
——打造鄭汴一體化文化旅游重要節(jié)點(diǎn)
“黃河故地，田園夢(mèng)鄉(xiāng)”
黃河大橋、封丘至開(kāi)封快速通道
“一心一帶三區(qū)”全域鄉(xiāng)村旅游
融入黃河文化旅游帶精品主題線路
黃河文化、宋源文化、長(zhǎng)壽文化、相思文化、戲曲文化
——打造一帶一路節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地
新鄉(xiāng)封丘機(jī)場(chǎng)
新鄉(xiāng)通用機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園
荊隆宮新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)）
應(yīng)舉、居廂、留光農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園
鄭州國(guó)家中心城市“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈
——打造灘區(qū)、農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展示范地
荊隆宮新區(qū)
銅瓦廂新城
陳橋水鎮(zhèn)
清河集祥符調(diào)小鎮(zhèn)
四、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，封丘縣將著力打造黃河生態(tài)保護(hù)新標(biāo)桿、綠色崛起新高地、高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、鄭新汴共融共享試驗(yàn)田，朝著“四個(gè)封丘”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁向新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有封丘特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成；生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間水清岸綠，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走在全市乃至全省前列；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本建成法治封丘、法治政府、法治社會(huì)；黃河文化、長(zhǎng)壽文化、相思文化等文化形象更加鮮明，文化自信充分彰顯，社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；建成文旅強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全縣人民共同富裕上取得較為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
五、目標(biāo)體系
綜合考慮封丘縣的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)任務(wù)，錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，封丘縣“十四五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步建設(shè)成為全縣高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，跨區(qū)域百億環(huán)衛(wèi)起重集群競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，遷建新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要載體，打造成為縣域經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極，新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”逐步形成經(jīng)濟(jì)新引擎，打造縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革策源地，高品質(zhì)全域旅游發(fā)展水平顯著提升，創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)更加完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端水平。2025年，生產(chǎn)總值達(dá)到330億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)預(yù)期更加優(yōu)化，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)5.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)6%，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。以縣域治理“三起來(lái)”為遵循，以強(qiáng)縣富民為主線、改革發(fā)展為動(dòng)力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村功能，推動(dòng)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化全面提升，中心城區(qū)面貌得到顯著改善，城北教育園區(qū)和城南新區(qū)進(jìn)一步拓展城市空間，遷建新城基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平不斷提升，人口市民化達(dá)到更高水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
——鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務(wù)，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在75.5萬(wàn)噸以上，糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“六高六化”加快實(shí)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色化發(fā)展水平顯著提升，基本建成豫北地區(qū)最大的綠色畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工核心區(qū)，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域品牌影響力，打造成為鄭新汴一體化區(qū)域重要“菜籃子”基地，樹(shù)莓之鄉(xiāng)和金銀花之鄉(xiāng)品牌影響力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)，全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列。
——綠色發(fā)展取得更大進(jìn)展。全域花海、全域水系、全域美麗鄉(xiāng)村“三個(gè)全域”基本建成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，打造成為黃河生態(tài)保護(hù)新標(biāo)桿、綠色崛起新高地。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源能源利用效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2025年，二氧化碳排放率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，單位GDP能源消耗、單位GDP排放、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度等指標(biāo)，均控制在省市下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。
——民生福祉得到更大改善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城區(qū)“兩場(chǎng)三館”和體育公園、健身步道等便民健身場(chǎng)所全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民主法治更加健全，人民群眾安全感、幸福獲得感不斷增強(qiáng)，打造鄭新汴共融共享的試驗(yàn)田。到2025年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到75億元，居民人均可支配收入與GDP同步增長(zhǎng)。
第二章 三城共建，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展新局面
堅(jiān)持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃在指標(biāo)體系、空間布局、交通規(guī)劃、主要任務(wù)等方面的統(tǒng)籌銜接，明確城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間等重大空間布局規(guī)劃與管控內(nèi)容，確保“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及項(xiàng)目在空間上有著落、能落地。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)、遷建新城與特色小城鎮(zhèn)“三城共建”，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展新局面。
第一節(jié) 做大做精做靚中心城區(qū)
按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”的發(fā)展思路，以城南新區(qū)、教育公園、四館一劇院等項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)水系連通工程、四大堿坑與文巖十支渠連通工程，黃池文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)打造工程等，不斷加快城市生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)，優(yōu)化五大風(fēng)貌區(qū)，著力提升城區(qū)品質(zhì)，同時(shí)，加快推進(jìn)“五城同創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等的建設(shè)，提高城市智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，著力將封丘建成宜居宜業(yè)宜游的城市典范。
一、優(yōu)化城市空間布局，明確區(qū)域功能定位
構(gòu)建“一軸、一網(wǎng)、四片”城市空間布局，其中：一軸指縱貫城區(qū)南北向的城市功能發(fā)展主軸，一網(wǎng)指依托城區(qū)水系連通工程和城區(qū)綠化網(wǎng)絡(luò)形成的生態(tài)功能綠網(wǎng)，四片指中心城區(qū)由世紀(jì)大道、封曹路、封黃路等分割形成的城北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文體科教區(qū)，城中綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)，城南行政核心區(qū)。
一軸：即以文化路為主，自北向南依次貫穿城北產(chǎn)業(yè)片區(qū)、文體科教片區(qū)，城中綜合商貿(mào)服務(wù)片區(qū)，城南行政核心區(qū)，是中心城區(qū)的功能型發(fā)展主軸。
一網(wǎng)：指圍繞主城區(qū)，利用大功一干渠、天然渠、沿世紀(jì)大道景觀渠進(jìn)行水系連通，同時(shí)利用城區(qū)道路綠化等，形成城區(qū)綠化網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)北中南四大片區(qū)，為城區(qū)提供生態(tài)功能。
四片：城北產(chǎn)業(yè)片區(qū)、城北文體科教片區(qū)，城中綜合商貿(mào)服務(wù)片區(qū)，城南行政核心區(qū)。
二、著力提升城區(qū)品質(zhì)，推動(dòng)精致城區(qū)建設(shè)
（1）推動(dòng)雙區(qū)建設(shè)，拓展城市空間
以“教育公園”、“四館一劇院”等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代風(fēng)格、藝術(shù)性強(qiáng)、地標(biāo)性的文體建筑為特色，打造集教育、文化、藝術(shù)等為一體的城北教育園區(qū)；以城南綜合體、森林公園、大功引黃調(diào)蓄工程等的建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代高效、低碳生態(tài)為理念，創(chuàng)造開(kāi)放式、街區(qū)型、連廊化的城南新區(qū)。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚人口的同時(shí)集聚產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)雙區(qū)建設(shè)成為城市綜合功能區(qū)。
（2）加快城市更新，提升承載能力
通過(guò)老舊居民區(qū)改造，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。按照“先民生后提升”理念，圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，改善城區(qū)居住環(huán)境，優(yōu)先對(duì)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行改造，以黃池路南段路東老自來(lái)水公司片區(qū)、南干道東段城關(guān)派出所片區(qū)城中村改造項(xiàng)目、南苑小學(xué)片區(qū)、啟動(dòng)封曹路兩側(cè)文旅城市綜合體項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快“城中村”和老舊小區(qū)改造的步伐，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，堅(jiān)持提質(zhì)改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合原則，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
通過(guò)老舊街區(qū)改造，打造新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。結(jié)合老城更新，古跡修復(fù)，改造提升一批文旅融合、商旅融合示范街區(qū)。加快實(shí)施四大堿坑水系連通工程，打造以黃池公園為主體，以周邊商業(yè)街、步行街以及商場(chǎng)的升級(jí)改造為基礎(chǔ)，以封丘長(zhǎng)壽文化、相思文化、大宋文化等為主題，集休閑旅游、娛樂(lè)購(gòu)物等為一體的黃池文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。
三、加快補(bǔ)齊城市短板，完善提升城市功能
實(shí)施城區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。以街頭綠地和庭院綠地為點(diǎn)、道路綠化為線、濱水渠系公園為面，按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，大力實(shí)施城區(qū)增綠補(bǔ)綠工程和碧水工程，以文巖十支渠、天然渠城區(qū)段為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)景觀河，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水系連通，打造城區(qū)“濱河步道+慢跑環(huán)線”，推動(dòng)天然渠濱河公園、城南森林公園和道路綠帶建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地，突出一路一品、一公園一特色，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市品位；到2025年通過(guò)城中村改造、道路綠化等工程，改善居住環(huán)境，同步助力“五城同創(chuàng)”，打造綠色生態(tài)城區(qū)。
實(shí)施城區(qū)功能完善工程。大力完善城市給水、排水、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄐ拧㈦娏Φ然A(chǔ)設(shè)施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)各類架空線入地入廊；加強(qiáng)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，全面消除縣城嚴(yán)重易澇積水區(qū)段，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平；加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，全面消除建成區(qū)“待貫通路”“瓶頸路”，打造“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局，提高道路通達(dá)性。實(shí)施背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理行動(dòng)，通過(guò)“十無(wú)一創(chuàng)建”行動(dòng)，整治提升背街小巷環(huán)境，開(kāi)展以公共環(huán)境好、社會(huì)秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好為主要內(nèi)容的文明街巷創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批文明示范街巷。
四、規(guī)范城區(qū)精細(xì)化管理，建設(shè)新型智慧城市
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)封丘智慧城市建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展交通秩序整治，重點(diǎn)圍繞“治亂疏堵”，推動(dòng)治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”；推進(jìn)市容衛(wèi)生整治，積極推行環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，以城區(qū)主干道路為重點(diǎn)開(kāi)展沿街違章建筑及構(gòu)筑物拆除、占道經(jīng)營(yíng)和戶外廣告集中整治工作，不斷提升市容市貌；創(chuàng)新城市管理體制，建立城市管理綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法能力；整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項(xiàng)，推行“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“云上政務(wù)”，加快數(shù)字化城管平臺(tái)升級(jí)，整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，一針一線“繡出”城區(qū)生活新面貌。
第二節(jié) 構(gòu)建以人為核心的城鄉(xiāng)融合新格局
積極對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、鄭新一體化等重大戰(zhàn)略，構(gòu)筑“西進(jìn)、南聯(lián)、東融、北拓”區(qū)域開(kāi)放格局；依托荊隆宮新區(qū)、銅瓦廂新城、陳橋水鎮(zhèn)等構(gòu)建“一核、三區(qū)、一帶、五城、多節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；通過(guò)灘區(qū)遷建、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道辦事處步伐等，推動(dòng)構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化；以“八村建設(shè)”為抓手，強(qiáng)化村莊分類建設(shè)，開(kāi)展示范引領(lǐng)，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村。
一、構(gòu)筑區(qū)域開(kāi)放格局
積極融入鄭新一體化發(fā)展進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)融合上深度對(duì)接，推動(dòng)共建共享，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施道路、供熱、給排水等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，謀劃產(chǎn)業(yè)孵化基地、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)項(xiàng)目，做強(qiáng)做專產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)；探索園區(qū)整合或托管等模式，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合做大區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
以“大宋文化”為紐帶，加快蘭原高速連接線（封丘至開(kāi)封快速通道）、G230跨黃河公路大橋等項(xiàng)目建設(shè)，連通開(kāi)封北大門，利用黃河濕地豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，在文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等方面發(fā)力，突出綠色技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，共同形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，打造區(qū)域內(nèi)鄭新汴休閑觀光的“后花園”。
樹(shù)立打破行政壁壘，推進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的思想，深入實(shí)施與長(zhǎng)垣在環(huán)衛(wèi)起重產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合發(fā)展，促進(jìn)要素自由順暢流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)進(jìn)程。
加快菏寶高速（封丘高速口）等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域物流通道建設(shè)，加快黃德鐵路物流園、萬(wàn)達(dá)物流園等物流園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用，打造布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、聯(lián)系緊密的農(nóng)副產(chǎn)品物流、倉(cāng)儲(chǔ)和配送融合型網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與滑縣、原陽(yáng)等產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的區(qū)域合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品物流、倉(cāng)儲(chǔ)和配送的空間布局調(diào)整。
二、推動(dòng)構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)灘區(qū)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)大型搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段的發(fā)展要求，重點(diǎn)建設(shè)以荊隆宮新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)）為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以陳橋水鎮(zhèn)、銅瓦廂風(fēng)情旅游區(qū)為主的沿黃文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題，適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)。重點(diǎn)完善現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)由“搬得出”到“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)搬遷人口市民化進(jìn)程。促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，疊加旅游功能，打造彰顯黃河文化特征的特色新城。
規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，科學(xué)定位發(fā)展方向，錯(cuò)位發(fā)展教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)等特色小城鎮(zhèn)，吸引專業(yè)要素集聚發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在陳橋鎮(zhèn)發(fā)展以五湖水系連通工程為核心，涵蓋古鎮(zhèn)修復(fù)、陳橋驛遺址、濕地公園、文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，打造陳橋水鎮(zhèn)；在黃陵鎮(zhèn)，發(fā)展以環(huán)衛(wèi)（起重）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心、以河南三只青蛙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑旅游觀光園項(xiàng)目、黃陵鎮(zhèn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目、河南大橋重工機(jī)械有限公司工程技術(shù)研究中心項(xiàng)目等為主，打造黃陵新城；在尹崗鎮(zhèn)，以教育園區(qū)、尹崗鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、無(wú)花果種植基地、教育用品市場(chǎng)等為主，打造尹崗文旅新城；在陳固金銀花特色小鎮(zhèn)，發(fā)展集生產(chǎn)、科研、物流、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的金銀花產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。按程序有序推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的審批權(quán)限和申報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批，在“十四五”期間完成荊隆宮鄉(xiāng)、馮村鄉(xiāng)和曹崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。促進(jìn)企業(yè)和人群向集鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的中心帶動(dòng)作用，吸引資金和技術(shù)人才，提高綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)招商引資、優(yōu)勢(shì)資源的合理配置和利用，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
三、加速建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
培樹(shù)典型，連線成片發(fā)展，推動(dòng)全域“八村建設(shè)”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把示范村創(chuàng)建作為全域“八村建設(shè)”的重頭戲，按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，分別在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)標(biāo)桿村莊，整合美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、環(huán)境整治、農(nóng)村危舊房改造及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等多渠道涉農(nóng)資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，打造10個(gè)省級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，樹(shù)立標(biāo)桿，形成影響力；推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由“一處美”向“處處美”、“外在美”向“內(nèi)在美”轉(zhuǎn)變，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。通過(guò)持續(xù)創(chuàng)建，打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶、相思文化特色村莊示范片區(qū)、豫劇祥符調(diào)特色村莊示范片區(qū)、長(zhǎng)壽文化美麗鄉(xiāng)村示范帶等。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，全面開(kāi)展村容村貌綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和民居改造，以城郊融合、特色旅游村為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施村莊硬化、綠化、亮化、文化、凈化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，重點(diǎn)在集聚提升城郊融合類村莊加快推進(jìn)通組入戶道路建設(shè)，重點(diǎn)抓好村莊出入口，主干街道改造工作。推廣留光鎮(zhèn)“點(diǎn)燃一盞路燈，溫暖群眾心靈”等活動(dòng)，完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊出入口、主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。持續(xù)推進(jìn)"全域三園”規(guī)劃建設(shè)，到2025年打造花園式村366個(gè)；新建果園面積10萬(wàn)畝，打造果樹(shù)村366個(gè)；菜園達(dá)到120個(gè)，打造3個(gè)菜園種植區(qū)和1個(gè)菜園基地。
第三節(jié) 建設(shè)內(nèi)通外達(dá)立體大交通體系
一、積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)交通互聯(lián)互通
（1）積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州國(guó)家中心城市、鄭新融合等重大戰(zhàn)略實(shí)施，以密切聯(lián)通鄭州航空港區(qū)、新鄉(xiāng)、開(kāi)封等鄭州都市圈中心城市為主線，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的交通支撐，以“8縱9橫”的黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)域路網(wǎng)、黃河灘區(qū)遷建區(qū)連接線、封丘縣控導(dǎo)工程連接線等的建設(shè)為基礎(chǔ)，有效串聯(lián)流域內(nèi)主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口聚集地，加快形成黃河流域“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；加快織密城市間公路交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)蘭原高速（封丘段）、G230封丘至開(kāi)封公路黃河大橋、封丘至開(kāi)封快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，增加城際公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路等多層次公路網(wǎng)絡(luò)。
（2）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，以客運(yùn)公交化為引擎，加快完善城際高速路、縣域國(guó)省干道等交通銜接，構(gòu)建高效銜接區(qū)域城市和城鎮(zhèn)的公共交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)交通一體銜接，加強(qiáng)縣城周邊公路與城市道路高效對(duì)接，重點(diǎn)加大老城區(qū)與遷建新區(qū)之間的快速通道連接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成干線公路、城市主次干路和支路搭配合理、布局均衡、能力匹配的路網(wǎng)體系，暢通城市“微循環(huán)”，形成“有效回路”，解決進(jìn)出城難問(wèn)題，同時(shí)，逐步打破交通運(yùn)輸城鄉(xiāng)二元化格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體銜接，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)向市郊、農(nóng)村延伸。
（3）布局謀劃新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快新型軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，通過(guò)封丘至新鄉(xiāng)、封丘至長(zhǎng)垣客運(yùn)輕軌以及荊隆宮鄉(xiāng)至李莊鎮(zhèn)黃河旅游輕軌等項(xiàng)目的謀劃建設(shè)，融入鄭州大都市圈“半小時(shí)通勤圈交通圈”，實(shí)現(xiàn)封丘軌道交通“新突破”；謀劃交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通定位導(dǎo)航、出行服務(wù)、物流電商，交易結(jié)算等平臺(tái)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化。
（4）開(kāi)啟封丘航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。落實(shí)河南航空經(jīng)濟(jì)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快新鄉(xiāng)封丘機(jī)場(chǎng)建設(shè)，按照A類通用機(jī)場(chǎng)定位，重點(diǎn)建設(shè)一條1200*30米跑道，1個(gè)站坪及配套設(shè)施。依托新鄉(xiāng)封丘機(jī)場(chǎng)，謀劃通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以空中游覽為切入點(diǎn)，整合周邊文化、旅游資源，打造集航空文化、應(yīng)急救援、航空器組裝維修、飛行服務(wù)、航空人才培訓(xùn)等為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、促進(jìn)融合聯(lián)動(dòng)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（1）推動(dòng)交通運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)交通設(shè)施、流通設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，推動(dòng)串聯(lián)鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、資源開(kāi)發(fā)地的鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路和資源路建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公路干線成網(wǎng)；暢通景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)與交通干線的連接，圍繞全域旅游，構(gòu)建覆蓋景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。以封丘縣綠道網(wǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)連通全縣重要旅游節(jié)點(diǎn)的旅游交通環(huán)線、旅游專線公路等，形成通暢、便捷、安全的城市現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，提高沿線地區(qū)空間可達(dá)性，推動(dòng)景區(qū)、園區(qū)、片區(qū)沿通道布局，形成帶狀地域經(jīng)濟(jì)通道，加快構(gòu)建形成交通經(jīng)濟(jì)帶。
（2）推動(dòng)交通設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。推動(dòng)交通與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流的部署，結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，加快布局智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；強(qiáng)化交通設(shè)施與能源設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌交通網(wǎng)絡(luò)、輸電網(wǎng)絡(luò)、油氣管網(wǎng)規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施、天然氣加氣站等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)交通與市政設(shè)施一體化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)立體停車場(chǎng)、機(jī)械式停車庫(kù)等，著重推進(jìn)公共停車資源在夜間、節(jié)假日期間錯(cuò)時(shí)共享，緩解城區(qū)停車“一位難求”問(wèn)題。
第三章 三區(qū)引領(lǐng)，打造鄭新融合綠色崛起增長(zhǎng)極
以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及黃河灘區(qū)等“三區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以“三提”、“兩改”為主要途徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)；針對(duì)荊隆宮新區(qū)、封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)），加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造黃河灘區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐
把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務(wù)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色化發(fā)展、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
一、扛穩(wěn)糧食安全重任
打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的升級(jí)版。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，依托劃定的小麥（92.283萬(wàn)畝）、玉米（70.045萬(wàn)畝）、水稻生產(chǎn)功能區(qū)（5289畝）和大豆（4.175萬(wàn)畝）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施兩區(qū)“建管護(hù)”工程，以兩區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，持續(xù)有力保護(hù)國(guó)土資源。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，對(duì)50-200平方公里以上流域面積主要河流進(jìn)行治理，全面改善黃陵、曹崗等區(qū)域除澇條件，增強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)能力，提升耕地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)量。推動(dòng)農(nóng)田基本氣象要素智能設(shè)備布設(shè)，打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%以上。2025年，糧食作物總面積穩(wěn)定在178萬(wàn)畝以上，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在75.5萬(wàn)噸以上。
“三鏈同構(gòu)”激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)新活力。加快推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，依托倍兒鮮、富元食品等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施品牌培育計(jì)劃，開(kāi)展品牌宣傳和產(chǎn)品推介，每年培育1—2個(gè)全國(guó)性、區(qū)域性知名品牌，挖掘糧食文化資源，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，著力提升價(jià)值鏈；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)98%以上，力爭(zhēng)不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。利用冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等項(xiàng)目，完善糧油食品冷鏈物流體系，加快完善供應(yīng)鏈。
二、推動(dòng)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)有畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金整合力度，重點(diǎn)支持黃德、趙崗、荊鄉(xiāng)回族鄉(xiāng)等畜牧業(yè)園區(qū)建設(shè)、示范項(xiàng)目、技術(shù)推廣和龍頭企業(yè)培育等。力爭(zhēng)到2025年，全縣畜牧業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)增幅均保持在全省前列，糧改飼面積達(dá)到2萬(wàn)畝；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到12萬(wàn)噸、5.2萬(wàn)噸、5.5萬(wàn)噸以上，牛出欄5.35萬(wàn)頭，羊出欄25.6萬(wàn)只；畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；建立動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障，初步建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，以期打造豫北地區(qū)最大的綠色畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工核心區(qū)。
打造五大種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)確定畜牧業(yè)用地規(guī)模，以居廂畜禽無(wú)害化處理和糞污資源化利用項(xiàng)目為中心，在黃德、陳固、趙崗、潘店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留生豬產(chǎn)業(yè)和家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，并結(jié)合果蔬種植帶，打造“養(yǎng)殖+果菜”種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)；在沿黃經(jīng)濟(jì)帶預(yù)留牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，配套布局糧改飼基地，引進(jìn)牧業(yè)龍頭企業(yè)，在灘區(qū)集中種植增潤(rùn)牧草，甜象草，牛鞭草，皇竹草等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，打造有機(jī)生態(tài)循環(huán)牛羊養(yǎng)殖帶；依托牛羊養(yǎng)殖帶，開(kāi)展“糞便墊料回用”模式試點(diǎn)，推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)帶循環(huán)化發(fā)展；結(jié)合應(yīng)舉鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)舉嘉聯(lián)生態(tài)園，打造“養(yǎng)殖+林業(yè)”種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)；在人口相對(duì)集中區(qū)域，結(jié)合第三方糞污處理企業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集處理循環(huán)利用，探索“糞污專業(yè)化能源利用”模式。
三、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“六高六化”，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，堅(jiān)持以品牌打開(kāi)市場(chǎng)，帶動(dòng)上下游，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。2025年，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積發(fā)展到20萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)花生種植面積發(fā)展到20萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)花生面積發(fā)展占比95%以上，高油酸花生種植面積占比達(dá)到50%以上，創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個(gè)以上；
推動(dòng)建設(shè)區(qū)域重要“菜籃子”基地。蔬菜種植重點(diǎn)打造新長(zhǎng)公路沿線蔬菜種植區(qū)、封黃公路沿線的蔬菜種植區(qū)、封曹公路沿線蔬菜種植區(qū)等3個(gè)蔬菜種植區(qū)和1個(gè)封丘供港蔬菜基地，積極對(duì)接打造豫滬合作蔬菜直供基地；依托農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)，以蔬菜、食用菌、花卉、水果為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型日光溫室和高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚；大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，新增綠色有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)；穩(wěn)步推進(jìn)灘區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造鄭州都市圈的“后花園、菜籃子、大廚房”。
鞏固提升樹(shù)莓之鄉(xiāng)和金銀花之鄉(xiāng)品牌影響力。開(kāi)展金銀花樹(shù)莓提質(zhì)增效專項(xiàng)計(jì)劃，做實(shí)生態(tài)種植，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做活營(yíng)銷市場(chǎng)。加大招商引資力度；加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持生命果、金銀花等做大做強(qiáng)；落實(shí)品牌戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，對(duì)于金銀花樹(shù)莓專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)展100個(gè)金銀花樹(shù)莓專業(yè)村；鼓勵(lì)黃德、陳固、魯崗、留光等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各類品牌；謀劃建設(shè)科研及質(zhì)檢中心、專業(yè)交易市場(chǎng)、深加工園區(qū)、金銀花健康文化展示博物館、金銀花研究院、品牌標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制、文化傳播機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。全縣金銀花存量面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右，樹(shù)莓種植面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝左右，培育產(chǎn)值過(guò)億的金銀花樹(shù)莓企業(yè)10家以上，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金銀花樹(shù)莓全訂單種植、全保護(hù)價(jià)收購(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
四、加快延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)。積極創(chuàng)建國(guó)家一二三產(chǎn)融合示范園，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)扶貧基地”工程，謀劃新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)全覆蓋；利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地供應(yīng)及大規(guī)模分散協(xié)同生產(chǎn)，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化封丘。積極整合和規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、科技園，加快居廂、應(yīng)舉和留光農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，加快實(shí)現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力；建設(shè)封丘縣蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、封丘縣金銀花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和黃河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工；加快荊隆宮新區(qū)、封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)），打造鄭汴新融合發(fā)展的橋頭堡；謀劃建設(shè)回族鄉(xiāng)牛羊加工園區(qū)、黃陵食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善物流體系。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基礎(chǔ)上，因地制宜結(jié)合火車站、大廣高速、蘭原高速等高速路口、G327、G230、黃河大道等新建路網(wǎng)等，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)地收儲(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流體系等，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。加快建設(shè)封丘縣物流專業(yè)園區(qū)、黃德鎮(zhèn)鐵路物流園、萬(wàn)達(dá)物流園項(xiàng)目、陳橋鎮(zhèn)蘭原高速路時(shí)寺物流園、魯崗鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合物流園、曹崗鄉(xiāng)大廣高速出路口千畝物流園區(qū)、荊隆宮鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目等。充分利用國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（升級(jí)版）金字招牌，依托益農(nóng)信息社和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以培育壯大電商市場(chǎng)主體、優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品及服務(wù)產(chǎn)品電商化，破解農(nóng)村產(chǎn)品上行難問(wèn)題，積極推動(dòng)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、物流體系線上與線下的有機(jī)融合。
實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)。以國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大專項(xiàng)扶持資金支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大金銀花、樹(shù)莓、紅薯等出口備案基地面積，構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的種植標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大封丘縣食品農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外影響力。
五、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。著力發(fā)展多元化市場(chǎng)主體，堅(jiān)持引育結(jié)合，扶持宋源牧業(yè)、中源牧業(yè)、倍兒鮮、生命果等龍頭企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)培育特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。聚焦最具資源稟賦、最具發(fā)展?jié)摿?、最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域布局產(chǎn)業(yè)鏈，助推“六鏈融合”，推進(jìn)價(jià)值融合。在灘區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展2-3個(gè)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4個(gè)，引進(jìn)和培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到7家，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)穩(wěn)定在15家以上，新增市級(jí)以上示范合作社25個(gè)左右，引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)400家，其中市級(jí)以上示范農(nóng)場(chǎng)20家左右。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)民承包土地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在王村、魯崗、城關(guān)鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)等城郊融合發(fā)展區(qū)，鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。在沿黃經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推動(dòng)盤(pán)活村集體閑置的辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等不動(dòng)產(chǎn)，通過(guò)獨(dú)立投資或向社會(huì)公司及個(gè)人租賃等方式發(fā)展旅游業(yè)等，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。在黃德、陳固、居廂等糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，試點(diǎn)建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，將一家一戶的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間等。扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利；支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)成果。培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。
全面提高適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，全面提高適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。在灘區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，依托40余萬(wàn)畝灘區(qū)土地資源，重點(diǎn)發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的區(qū)域，重點(diǎn)完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的政策措施，推動(dòng)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，重點(diǎn)發(fā)展中小型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片種植，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式等發(fā)展，將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。
第二節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)化，打造封丘新引擎
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為封丘推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，以“三提”、“兩改”為主要途徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全縣高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)；聚焦起重環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)加強(qiáng)與周邊地區(qū)在多領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)；針對(duì)荊隆宮新區(qū)、封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色專業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度；以新興產(chǎn)業(yè)提速、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“產(chǎn)業(yè)發(fā)展三提工程”為目標(biāo)，打造封丘高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
一、壯大主導(dǎo)，改革創(chuàng)新，推動(dòng)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接新鄉(xiāng)食品加工千億產(chǎn)業(yè)集群，著力培養(yǎng)生命果、倍兒鮮等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)高端休閑食品以及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)在原料采購(gòu)、物流配送、食品銷售和進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從原材料生產(chǎn)到食品最終消費(fèi)的“大食品產(chǎn)業(yè)鏈”；迎合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的浪潮，加速奧普瑪工業(yè)測(cè)控、朗科精工衡器、中起科諾重工（蘇州）有限公司年產(chǎn)14萬(wàn)件鍛軋工藝工業(yè)車輪生產(chǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目落地，完善電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，打造高端電子信息產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮封丘縣勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，搶抓新一輪紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)面向江浙滬等地區(qū)，依托勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，大力吸引紡織服裝企業(yè)入駐，打造從設(shè)計(jì)研發(fā)、加工生產(chǎn)到品牌營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，加快縣城創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向縣城集聚，布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)。做強(qiáng)石墨烯產(chǎn)業(yè)，依托江南石墨烯研究院、江蘇省石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快石墨烯觸摸顯示屏、超級(jí)電容器、鋰離子電池、半導(dǎo)體材料、傳感器、防腐涂料等項(xiàng)目的建設(shè)，打造石墨烯產(chǎn)業(yè)園。
積極推進(jìn)“管委會(huì)+公司”改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)+公司”改革。按照“大部門、扁平化、提效能”的原則，搭建精簡(jiǎn)高效的組織構(gòu)架，在規(guī)定的管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，突出特色，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要設(shè)機(jī)構(gòu)崗位，充分履行管理職能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司或通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式將投融資平臺(tái)改造為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能。實(shí)行崗位管理、績(jī)效考核，建立績(jī)效薪酬制度，推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)中層及以下干部全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制等人事薪酬制度改革，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板。加速石墨烯產(chǎn)業(yè)園二期、食品產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)場(chǎng)所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備等方式，完善共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備，加快建設(shè)集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等于一體的管理服務(wù)綜合系統(tǒng)，建設(shè)智能化示范園。開(kāi)展“企業(yè)上云”行動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)合理選擇上云平臺(tái)，提高“企業(yè)上云”率。依托天壕新能源項(xiàng)目，完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電力、熱力供應(yīng)問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)開(kāi)展前進(jìn)路、發(fā)展路、興華路等道路建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。探索推行“工業(yè)鄰里中心”模式，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際組織分片集中配置行政辦公、商務(wù)展示、生活服務(wù)（含租賃住房）、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。至2025年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到35家，產(chǎn)值達(dá)到40億元，工業(yè)增加值達(dá)到10億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于234萬(wàn)元/畝，工業(yè)企業(yè)稅收不低于15萬(wàn)元/畝。
二、區(qū)域融合，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，打造百億環(huán)衛(wèi)起重集群
融入集群發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈。積極推動(dòng)“封丘——長(zhǎng)垣”聯(lián)動(dòng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展與長(zhǎng)垣環(huán)衛(wèi)、起重等相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，促進(jìn)區(qū)域一體化融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合上深度對(duì)接，推動(dòng)集群化發(fā)展。明確封丘自身資源優(yōu)勢(shì)，在環(huán)衛(wèi)、起重產(chǎn)業(yè)方面，與長(zhǎng)垣共謀產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位、互補(bǔ)互促發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)，實(shí)施品牌以強(qiáng)帶弱，建立跨區(qū)縣生產(chǎn)基地，深化擴(kuò)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，實(shí)施一批帶動(dòng)強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合發(fā)展，打造環(huán)衛(wèi)起重跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)技術(shù)共享，共建聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新鏈。技術(shù)創(chuàng)新上深度合作，共建共享科研平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)資源、人才培養(yǎng)等方面的深化交流和共建共享；利用地域相鄰優(yōu)勢(shì)，全面共享科研院所、高等院校、專家學(xué)者等高端智力資源；協(xié)同構(gòu)建國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，握緊省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)做專產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。推動(dòng)形成“總部+研發(fā)”“研發(fā)+生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同融合。共同搭建高層次人才創(chuàng)新交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)高層次專業(yè)人才交流，鼓勵(lì)支持人才團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域開(kāi)展科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股和從事其他專業(yè)服務(wù)，共享區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深度互聯(lián)。推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)、省干線公路建設(shè)對(duì)接，形成現(xiàn)代化的交通物流運(yùn)輸體系；借力新基建，打造“區(qū)域數(shù)字一體化”信息網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)實(shí)施區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈接、資源循環(huán)利用、企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物集中處理，提高區(qū)域資源產(chǎn)出率，促進(jìn)企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用。共建一體化區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、物流和產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展體制機(jī)制。
三、筑巢引鳳，龍頭引鏈，打造灘區(qū)第三增長(zhǎng)極
筑巢引鳳，完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快荊隆宮新區(qū)、封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)）以及留光、應(yīng)舉、居廂三個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，科學(xué)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和空間布局；完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)、橋梁、供水、排污、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，加快園區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，形成適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的園區(qū)環(huán)境；加快荊隆宮新區(qū)專業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，依托國(guó)道230、蘭原高速等國(guó)家干線路網(wǎng)交通后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接鄭州航空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在智慧物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)制造業(yè)等方面加大專業(yè)承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)力度，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)在協(xié)同創(chuàng)新、專業(yè)化合作、精細(xì)化管理等方面的積極作用。
龍頭引鏈，內(nèi)培外引育龍頭。以引龍頭、建鏈條、育集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為路徑，構(gòu)建形成領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)的推進(jìn)態(tài)勢(shì)，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)。針對(duì)荊隆宮新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快承接鄭州航空港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與通用航空產(chǎn)業(yè)的謀劃培育步伐，共同探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、飛地經(jīng)濟(jì)等新型合作模式；依托封丘縣銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園（李莊鎮(zhèn)），以億德隆汽車配件有限公司、新星制衣有限公司等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)汽車后市場(chǎng)、服裝加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；以陳橋鎮(zhèn)國(guó)際康養(yǎng)旅游度假區(qū)為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)溫泉養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、休閑民宿等為主的產(chǎn)業(yè)，完善康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，積極融入新鄉(xiāng)沿黃綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。以留光鎮(zhèn)相思文化為引領(lǐng)，以生命果企業(yè)和刺繡企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)以食品加工、文化設(shè)計(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)，打造留光相思文化農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園；以應(yīng)舉鎮(zhèn)紅色文化為引領(lǐng)，以嘉聯(lián)生態(tài)園為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)文化修學(xué)、科普研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，打造應(yīng)舉紅色文化農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園；以居廂畜禽無(wú)害化處理和糞污資源化利用項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)新型材料加工、新能源產(chǎn)業(yè)等，打造居廂資源化農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園。
四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，培育四新經(jīng)濟(jì)新引擎
大力培育新能源產(chǎn)業(yè)。立足封丘新能源大縣優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大風(fēng)電、光伏、地?zé)岬刃履茉唇ㄔO(shè)，著力打造能源強(qiáng)縣。加強(qiáng)與國(guó)電投、華潤(rùn)、國(guó)電新能源、平煤北控等的合作，持續(xù)推進(jìn)1000兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；依托光伏扶貧，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)光伏發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展；加快新能源智能終端布局，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推進(jìn)封丘縣域充電樁項(xiàng)目建設(shè)。積極主動(dòng)招商，對(duì)接新能源整車制造、新能源電池等項(xiàng)目，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園落地。以新能源建設(shè)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，助力沿黃地區(qū)綠色能源廊道建設(shè)。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把數(shù)字化發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)。在以大數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，加快全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。率先推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系智能化升級(jí)，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)等四新經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系，打造縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革策源地。
積極培育創(chuàng)新主體。積極融入鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新體系的整體效能。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，整合現(xiàn)有研發(fā)資源，針對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。充分依托新鄉(xiāng)市科技大市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，面向企業(yè)開(kāi)放和共享重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重要試驗(yàn)設(shè)備等科技資源。支持企業(yè)自建或合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、雙創(chuàng)平臺(tái)、院士工作站和博士后科研工作站等，打造新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地新載體。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)提升，重點(diǎn)培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、自主創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)和勇于開(kāi)拓的企業(yè)家。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。改變只看重投資強(qiáng)度的傳統(tǒng)招商引資思路，把引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)擺在與引進(jìn)項(xiàng)目同等重要的位置，招引（借腦）智囊團(tuán)。高水平對(duì)接中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、高校院所河南科技成果博覽會(huì)等載體平臺(tái)，研究實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)技能人才推進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)、引進(jìn)一批面向生產(chǎn)一線的卓越工程師和復(fù)合技能型中高級(jí)技工，對(duì)引進(jìn)的高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)在工作平臺(tái)、資金支持、生活條件等方面提供便利，對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)行重獎(jiǎng)。研究實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計(jì)劃，在引進(jìn)、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面制定個(gè)性化的政策，研究制定緊缺人才津貼制度、培訓(xùn)激勵(lì)制度。依托國(guó)家、省市科技重大專項(xiàng)和重大工程，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。推進(jìn)高端智庫(kù)和科研平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)聚人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。加強(qiáng)創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開(kāi)放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)，富有激情”的輿論環(huán)境和創(chuàng)新文化，在全縣形成創(chuàng)新激情競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的良好局面。
第三節(jié) 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
以封丘縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（升級(jí)版）為載體，以“降本、增質(zhì)、融合、創(chuàng)新發(fā)展”為主線，打造高品質(zhì)物流服務(wù)新品牌；以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣為載體，以宋源文化、相思文化、豫劇文化、黃河文化、長(zhǎng)壽文化為內(nèi)核，打造集休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等多功能于一體的高品質(zhì)全域鄉(xiāng)村旅游，旅游總收入達(dá)到15億元以上。
一、優(yōu)化發(fā)展載體，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)
推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)特色商業(yè)街等商圈改造提升，整合提升黃池古巷、老商業(yè)街（黃池路特色餐飲商業(yè)街、文化路品牌服裝商業(yè)街、北大街－南大街特色小吃商業(yè)街、振興路品牌餐飲商業(yè)街、南干道家居五金商業(yè)街等），積極引進(jìn)品牌化大型商貿(mào)集團(tuán)，推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲、文化教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)、規(guī)范服務(wù)。持續(xù)挖掘和激發(fā)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，打造以生活性服務(wù)功能為特征的“特色商業(yè)區(qū)”，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體優(yōu)化調(diào)整。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)圍繞服務(wù)本地農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)、服裝加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)一至二個(gè)四星級(jí)以上酒店，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展服裝設(shè)計(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、人力資源、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)等高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加快物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放，積極對(duì)接中歐班列(新鄉(xiāng)號(hào))、新日韓鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列，積極融入以新鄉(xiāng)市為核心的豫北現(xiàn)代物流中心戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域物流融合發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)互通；加快推進(jìn)城市快遞終端配送工程、“快遞下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，在尹崗鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、李莊鎮(zhèn)、陳橋鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，完善民生物流服務(wù)體系建設(shè)；鞏固提升“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)成果，加快縣電商公共服務(wù)中心升級(jí)、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系強(qiáng)化、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村物流體系強(qiáng)化等項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，積極搭建以“地方特色館+縣級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心+鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)+各種便民、利民服務(wù)”為特色的農(nóng)村電商物流模式，推動(dòng)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享銜接，搭載消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送，提升人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電商、物流融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
推進(jìn)物流行業(yè)強(qiáng)筋骨。加快農(nóng)產(chǎn)品智慧電商物流園、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、趙崗北長(zhǎng)崗豫北鋼材物流園區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)，培育和引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、具有品牌優(yōu)勢(shì)的物流龍頭企業(yè)，完善物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)物流園區(qū)、物流樞紐、分撥中心、配送中心、末端配送的合理配置，提高地區(qū)物流整體發(fā)展水平。突出科技創(chuàng)新，提供發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)封丘縣物流產(chǎn)業(yè)“科技物流”建設(shè)，充分發(fā)揮科技物流的引領(lǐng)和支撐作用，著力引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，推動(dòng)供應(yīng)鏈管理方式創(chuàng)新和多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，提高封丘縣物流行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和流通效率。
三、打造封丘“黃河故地，田園夢(mèng)鄉(xiāng)”
加快沿黃特色生態(tài)旅游建設(shè)。圍繞黃河濕地、宋源文化等，與開(kāi)封市旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主動(dòng)納入開(kāi)封宋文化旅游圈，共同打造中華宋文化之旅。不斷完善全縣游客集散中心、黃河沿岸旅游服務(wù)中心、休閑驛站、景觀小品、停車場(chǎng)、廁所等旅游配套設(shè)施，打造“黃河民宿、蕭記民宿、小城村養(yǎng)生民宿”等民宿品牌，重點(diǎn)推動(dòng)黃河中下游國(guó)家濕地公園、黃河文化博物館、會(huì)盟小鎮(zhèn)、封丘縣游客集散中心綜合體、陳橋古鎮(zhèn)、青陵臺(tái)相思文化旅游區(qū)、銅瓦廂風(fēng)情旅游區(qū)、青龍湖豫劇小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文物景區(qū)景點(diǎn)化，建設(shè)青堆遺址、黃池會(huì)盟遺址公園。到2025年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套接待服務(wù)體系趨于完善，支柱型旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。培育1—2個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)（嘉聯(lián)生態(tài)園、陳橋濕地）、1個(gè)全域旅游示范鎮(zhèn)（李莊鎮(zhèn)）、3—5個(gè)特色旅游鄉(xiāng)村（耿村、小城、青堆、應(yīng)舉）、2—3個(gè)4A級(jí)景區(qū)（陳橋濕地、嘉聯(lián)生態(tài)園）、6個(gè)3A級(jí)景區(qū)（耿村車門里、小城田園綜合體、陳橋驛文化旅游區(qū)、銅瓦廂風(fēng)景區(qū)、曹崗文化苑、教育園區(qū)），新建A級(jí)旅游廁所12座，積極融入黃河文化旅游帶精品主題線路，全縣接待游客量達(dá)到180萬(wàn)人次左右，旅游總收入達(dá)到15億元左右，提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)人，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值和旅游總收入年均增長(zhǎng)速度達(dá)到15%以上，文化旅游主要指標(biāo)邁入全市第一方陣。
開(kāi)發(fā)黃河旅游資源。以黃河國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，深入挖掘荊隆宮鄉(xiāng)元朝漕運(yùn)、“金龍口”、“鐘鑾夜雨”等黃河文化，梳理文物資源，建設(shè)旅游、宣傳、教育、休閑等相關(guān)設(shè)施，打造游覽線路，以封丘戰(zhàn)備路為紐帶，串聯(lián)閆立品故居、金不換藝術(shù)館、洛寨雜技文化苑、中灤城文化、荊宮會(huì)盟小鎮(zhèn)、龍泉寺等，建設(shè)荊隆宮黃河文化長(zhǎng)廊，積極融入黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，打造黃河文化封丘重要標(biāo)識(shí)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。以鄭州大都市圈為核心，依托中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)樹(shù)莓之鄉(xiāng)、中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)、中國(guó)相思之鄉(xiāng)和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等品牌優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“一心一帶三區(qū)”全域鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮生態(tài)、文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、重點(diǎn)打造，長(zhǎng)效運(yùn)行、輻射帶動(dòng)、連線成片的原則，提質(zhì)升級(jí)嘉聯(lián)生態(tài)園、宋繡產(chǎn)業(yè)園、洛寨葡萄莊園、大河園、豫封多肉基地、大沙西瓜、周羅文村樹(shù)莓等鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等項(xiàng)目，繼續(xù)通過(guò)油菜花生態(tài)旅游節(jié)等“趣封丘”系類活動(dòng)宣傳推介鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)“城市人鄉(xiāng)村游”、“周邊省市游客鄉(xiāng)村游”等活動(dòng)開(kāi)展，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以游興村、以游富民。2025年前，創(chuàng)建三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位5家。
推進(jìn)文旅融合快速發(fā)展。充分挖掘封丘縣紅色文化、黃河文化、長(zhǎng)壽文化、相思文化、農(nóng)耕文化等文化和旅游資源，推動(dòng)“以文促旅、以旅彰文”，爭(zhēng)創(chuàng)文旅消費(fèi)試點(diǎn)（示范）城市。豐富文旅消費(fèi)產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)創(chuàng)樹(shù)全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、星級(jí)旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游特色村（鎮(zhèn)）等品牌；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用，發(fā)展基于虛擬現(xiàn)實(shí)、5G等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容；發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，對(duì)重點(diǎn)夜間消費(fèi)場(chǎng)所改造提升，鼓勵(lì)購(gòu)物、餐飲、文化、休閑等行業(yè)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，豐富夜間文旅演出市場(chǎng)，優(yōu)化文旅場(chǎng)所夜間餐飲、購(gòu)物、演藝等服務(wù)，更好滿足市民游客多元化夜間休閑需求。
第四章 三個(gè)全域，打造沿黃生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新標(biāo)桿
圍繞全域花海、全域水系、全域美麗鄉(xiāng)村“三個(gè)全域”，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好全域水系規(guī)劃和建設(shè)，大力推進(jìn)污染治理，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用，大力發(fā)展新能源，爭(zhēng)取二氧化碳排放率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，打造沿黃生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新標(biāo)桿。
第一節(jié) 打造封丘“鄭汴新后花園”
積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以封丘黃河濕地鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為載體，以創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范縣”為動(dòng)力，以“花海封丘”、“一人十樹(shù)、一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)為抓手，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林城市，努力把封丘建設(shè)成為“鄭汴新后花園”。
一、加強(qiáng)黃河濕地生態(tài)保護(hù)
依托沿黃56公里生態(tài)大堤和黃河大堤兩側(cè)實(shí)施生態(tài)綠化、退耕還濕工程，整體推進(jìn)黃河流域濕地生態(tài)修復(fù)。在基本摸清生物多樣性狀況基礎(chǔ)上，深化防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物疫病的防護(hù)，依托陳橋鎮(zhèn)濕地公園、居廂鎮(zhèn)安上集村生態(tài)濕地觀鳥(niǎo)等項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)震旦鴉雀、青頭潛鴨、大鴇鳥(niǎo)為主的原生特色物種和珍稀瀕危物種保護(hù)，打造黃河北岸觀鳥(niǎo)天堂。積極開(kāi)展黃河濕地生態(tài)保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步推動(dòng)政府、社區(qū)、居民、非政府組織和企業(yè)之間建立更廣泛的合作關(guān)系，共同加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理，持續(xù)抓好黃河“清四亂”，暢通行洪通道，因?yàn)┦┎?、綜合推進(jìn)灘區(qū)治理，完善“洪水分級(jí)設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”模式，確保黃河長(zhǎng)治久安。
二、推進(jìn)全域綠化美化
以創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范縣”為動(dòng)力，以“花海封丘”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步實(shí)施“園林城市”綠地系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)略。重點(diǎn)開(kāi)展八路兩橋、黃河大堤、各級(jí)道路、天然渠、大功渠等重點(diǎn)道路河渠等廊道工程建設(shè)，全方位、多樣式進(jìn)行綠化美化，打造“封丘綠色動(dòng)脈”；實(shí)施村鎮(zhèn)綠化提升工程，開(kāi)展“一人十樹(shù)、一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊內(nèi)主干道和入村主干道進(jìn)行道路綠化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠、見(jiàn)縫插綠，至2025年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)小游園。將城區(qū)和郊外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各個(gè)綠化點(diǎn)相互串接，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，路、渠、墻相互交融的開(kāi)放型綠化系統(tǒng)格局。
三、加強(qiáng)水土流失治理
結(jié)合《封丘縣水土保持規(guī)劃2017—2030》，加強(qiáng)水土流失治理，對(duì)黃河、文巖渠、天然渠、大功渠等重點(diǎn)河流流域進(jìn)行綜合整治，建設(shè)防護(hù)林等防治水土流失工程，保障縣域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。到2025年，全面推進(jìn)水環(huán)境治理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失得到有效防治，生態(tài)環(huán)境得到初步改善；初步建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)水土保持管理信息化、制度化、規(guī)范化，基本建立水土保持設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
四、持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)推進(jìn)“三清一改”工程，進(jìn)一步規(guī)范和完善村規(guī)民約，增加農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方案，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，實(shí)行“門前三包”制度，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，定期組織評(píng)比檢查，創(chuàng)建一批農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，發(fā)揮示范效應(yīng)，打造“一村一品、一路一景、一樹(shù)一業(yè)”的鄉(xiāng)村綠化格局。同時(shí)，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、播放廣播等形式，向群眾大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義，增強(qiáng)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)自家房前屋后等地進(jìn)行定期清掃，做文明的經(jīng)營(yíng)者和管理者。
第二節(jié) 建設(shè)美麗封丘
以藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及“四水同治”等為引領(lǐng)，以VOCs和氮氧化物減排為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)PM2.5與臭氧控制，謀劃全縣水系連通及河道綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)土壤污染防治，建設(shè)美麗封丘。
一、持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治
重點(diǎn)管控空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)PM2.5與臭氧控制，將臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物作為減排目標(biāo)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提出專門綜合治理要求；動(dòng)態(tài)掌握全縣大氣污染防治進(jìn)展，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各街道，落實(shí)到指定負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化“網(wǎng)格化、全覆蓋”齊抓共管的高效落實(shí)局面；制定考核辦法，增加考核權(quán)重，持續(xù)鞏固大氣污染防治攻堅(jiān)成果，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。開(kāi)展環(huán)境專業(yè)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)、流域重點(diǎn)區(qū)域氣候資源和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、區(qū)劃和氣候可行性論證，提升封丘生態(tài)與環(huán)境氣象服務(wù)供給能力。提升地面人工影響天氣作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)從服務(wù)抗旱救災(zāi)向保障綠色發(fā)展延伸，改善空氣質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二、進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境
推動(dòng)“河、（湖)長(zhǎng)制”向農(nóng)村延伸，推廣“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”模式，堅(jiān)持“四水同治”，按照“有河要有水，有水要有魚(yú)，有魚(yú)要有草，下河能游泳”的要求，以生態(tài)流量保障為重點(diǎn)，按照流域生態(tài)環(huán)境功能需要，以群眾對(duì)美好環(huán)境的向往為導(dǎo)向，推進(jìn)河道綜合整治，促進(jìn)斷流河流恢復(fù)有水，逐步恢復(fù)河流、湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)，有針對(duì)性地改善水環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展文巖渠、天然渠、大功渠等全縣水系連通方案研究，細(xì)化實(shí)化水網(wǎng)建設(shè)布局；加強(qiáng)沿黃濕地保護(hù)與建設(shè)，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，穩(wěn)定濕地面積；積極開(kāi)展村莊水生態(tài)修復(fù)，對(duì)農(nóng)村河塘進(jìn)行生態(tài)整治與修復(fù)，結(jié)合農(nóng)村污水治理，恢復(fù)農(nóng)村濕地水系景觀，滿足群眾的景觀、休閑、垂釣、游泳等親水要求。
三、加強(qiáng)土壤污染防治
以治理白色污染為抓手，開(kāi)展化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。源頭治理，創(chuàng)新減肥減藥增效關(guān)鍵技術(shù)，控制農(nóng)藥、肥料施用總量，用高效雙低農(nóng)藥（低毒、低殘留）或生物農(nóng)藥，推廣殺蟲(chóng)燈、性誘劑、有色粘板、以蟲(chóng)治蟲(chóng)、植物病原菌等綠色防控措施，通過(guò)“精、調(diào)、改、替”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)施肥促進(jìn)肥料養(yǎng)分高效利用；實(shí)施過(guò)程攔截、末端治理，有效截?cái)辔廴緮U(kuò)散。建立廢棄農(nóng)膜回收利用系統(tǒng)，大力推廣使用加厚地膜，開(kāi)展農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)格控制工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物，確保污染物處理達(dá)標(biāo)后排放。建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善生活垃圾分類收集設(shè)施。建立生活垃圾多元化分類體系和利益分配體系，促進(jìn)家庭垃圾初步干濕分離。新建餐廚垃圾處理中心，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系。
第三節(jié) 資源集約節(jié)約利用
一、推進(jìn)全縣集中供熱設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城區(qū)集中供熱。以封丘縣天壕新能源生物質(zhì)熱電廠、新鄉(xiāng)中益電廠為主，以第一污水廠中水余熱、第二污水廠中水余熱、燃?xì)忮仩t房、地?zé)崮艿葹檠a(bǔ)充，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)作為城市集中供熱主熱源，以生物質(zhì)能、工業(yè)余熱、熱泵技術(shù)、地?zé)崮?、蓄熱蓄能等作為有效補(bǔ)充的供熱方式，構(gòu)建覆蓋全域、安全可靠的能源保障體系，實(shí)現(xiàn)“縣域統(tǒng)籌、一張熱網(wǎng)、多個(gè)熱源、供需協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)行”的供熱體系。
合理利用地?zé)豳Y源。充分利用地?zé)豳Y源替代燃煤解決城鎮(zhèn)供暖，在城南新區(qū)新建小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等城區(qū)集中供暖覆蓋不到的區(qū)域推動(dòng)地?zé)岬确稚⑹焦?，采?ldquo;政府推動(dòng)、部門協(xié)同、企業(yè)為主”的方式，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則，通過(guò)對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)用，探索和提升地?zé)崆鍧嵞茉匆?guī)?；_(kāi)發(fā)利用模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔取暖，改善生態(tài)環(huán)境，為2025年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰提供條件。
二、積極爭(zhēng)取增量配網(wǎng)試點(diǎn)
依托封丘現(xiàn)有的風(fēng)電、光伏等資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取增量配網(wǎng)試點(diǎn)。借鑒先進(jìn)地區(qū)的典型成功經(jīng)驗(yàn)，梳理本地資源現(xiàn)狀，科學(xué)編制電網(wǎng)規(guī)劃；加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，組織學(xué)習(xí)交流試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高參與者專業(yè)知識(shí)水平；明確電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)符合配電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)公平開(kāi)放、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，提供公平優(yōu)質(zhì)高效的并網(wǎng)服務(wù)。
三、有序推進(jìn)綠色建造方式
支持引導(dǎo)縣建筑業(yè)整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，開(kāi)展裝配式建筑項(xiàng)目試點(diǎn)示范，大力發(fā)展以裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土建筑為主的裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展；引進(jìn)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)裝配式建造技術(shù)企業(yè)，吸收推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型；在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等技術(shù)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM），加快建造方式創(chuàng)新。到2025年，封丘縣建成區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到50%以上，政府投資的項(xiàng)目和棚戶區(qū)安置房項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到100%。
四、推動(dòng)土地資源合理利用
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村布局和村莊規(guī)劃工作。按照國(guó)家相關(guān)部門要求，結(jié)合縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，基本完成村莊布局工作。加速推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化調(diào)整用地布局，為開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提供管理依據(jù)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村土地資源、田、水、路、林、房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，使土地資源規(guī)劃布局更合理，土地利用更加高效。鼓勵(lì)村集體利用村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明新封丘
以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目支撐等補(bǔ)償辦法，形成“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系，建設(shè)生態(tài)文明新封丘。
一、建立“源頭嚴(yán)防”制度
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制。統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)逐步建立，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路實(shí)現(xiàn)了對(duì)水流、森林、荒地、濕地等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一的確權(quán)登記，劃定產(chǎn)權(quán)主體，建立健全歸屬清晰，保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源資產(chǎn)用途管制措施，合理確定資源消耗上限，環(huán)境質(zhì)量底線，生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全并嚴(yán)格實(shí)行水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源管理制度。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。探索制定《封丘縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則》，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施。建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度，完善環(huán)保前置審批機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行綠色信貸政策，切實(shí)將環(huán)境決策提升到綜合決策的前端。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，使生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃。
二、建立“過(guò)程嚴(yán)管”制度
創(chuàng)新環(huán)境管理工作機(jī)制，建立健全環(huán)保督察制度，完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度，及時(shí)公布環(huán)境信息，健全環(huán)境舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、企業(yè)環(huán)境行為公告、新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。對(duì)接國(guó)家和省市政策，建立健全用能權(quán)，用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推行有償使用和產(chǎn)權(quán)交易，逐步形成資源有償使用和市場(chǎng)交易機(jī)制。大力推行合同能源，水資源管理和環(huán)境污染第三方治理。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目支撐等補(bǔ)償辦法。建立環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家，省級(jí)補(bǔ)助資金和污染防治資金，加快封丘縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三、建立“后果嚴(yán)責(zé)”制度
健全生態(tài)文明考核機(jī)制，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，強(qiáng)化各級(jí)干部的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。建立生態(tài)環(huán)境損害估價(jià)和賠償制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)指標(biāo)體系，將生態(tài)文明建設(shè)列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位年度績(jī)效考核內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)指標(biāo)的權(quán)重，全面實(shí)行黨委政府“一把手”負(fù)責(zé)的河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，切實(shí)保護(hù)河流生命健康。
第五章 三化并舉，打造文旅融合突破發(fā)展新高地
圍繞封丘紅色文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化“三化并舉”，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以封丘紅色文化為引領(lǐng)，傳承弘揚(yáng)戲曲文化、愛(ài)情文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 構(gòu)建封丘精神文明新風(fēng)尚
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以“五傳五習(xí)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心等思想文化陣地建設(shè)，通過(guò)多種途徑不斷滿足群眾精神文化生活需求，構(gòu)建封丘精神文明新風(fēng)尚。
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教育干部群眾，以“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，凝聚共識(shí)、匯聚力量，樹(shù)立建設(shè)文化強(qiáng)縣目標(biāo)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城鄉(xiāng)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為居民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，注重革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。
二、深入挖掘紅色資源，傳承紅色文化
深入挖掘以杏園革命舊址、烈士陵園等舊址中蘊(yùn)含的紅色資源，加強(qiáng)紅色愛(ài)國(guó)教育宣傳，圍繞舉旗幟、聚民心、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。組織開(kāi)展文學(xué)作品、戲曲、影視劇、專題片、微電影等文藝作品創(chuàng)作，采用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段多渠道宣傳弘揚(yáng)紅色精神。謀劃長(zhǎng)封區(qū)委杏園支部紅色教育基地等項(xiàng)目，傳承紅色基因，打響紅色文化教育品牌。加強(qiáng)封丘縣烈士陵園等愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，推動(dòng)紅色文化全面融入機(jī)關(guān)黨建、農(nóng)村基層黨建、企業(yè)黨建，與艱苦奮斗的革命精神相融合，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾重溫光榮歷史、傳承紅色文化、陶冶道德情操、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)黨情感。
三、加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)
發(fā)揮“五中心”作用，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位設(shè)立文明實(shí)踐所，村、社區(qū)設(shè)立文明實(shí)踐站。以“五傳五習(xí)”為抓手，加大對(duì)黨的方針、政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等的宣傳力度，凝聚黨心民心，傳播社會(huì)正能量。加強(qiáng)村史文化墻建設(shè)，利用村級(jí)文化長(zhǎng)廊、固定宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等積極宣傳黨的路線和惠民政策。重視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、抖音等新媒體在思想文化建設(shè)中的作用，創(chuàng)新基層文化陣地使用模式，探索運(yùn)行文化主題微信公眾號(hào)、APP移動(dòng)軟件服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，為廣大人民群眾提供網(wǎng)絡(luò)化、菜單式文化服務(wù)，著力打造基層思想文化傳播新陣地。
第二節(jié) 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
以城隍廟、使君祠、青堆遺址等重點(diǎn)文物單位的保護(hù)為重點(diǎn)，推動(dòng)文物遺址合理適度利用；積極組織“李金梅毛筆制作技藝”、“豫劇祥符調(diào)”、“洛寨雜技”、“封丘二夾弦”等申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系；結(jié)合“八村建設(shè)”創(chuàng)建，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、政府投入，保護(hù)先行，推動(dòng)文物遺址合理適度利用
結(jié)合全域國(guó)土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加大財(cái)政投入，針對(duì)宋源文化、相思文化、黃河文化、豫劇祥符調(diào)文化、宋繡文化、農(nóng)開(kāi)文化等設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡遺產(chǎn)，做好城隍廟、使君祠、東岳廟、青堆遺址、黃池會(huì)盟故城等重點(diǎn)文物單位的保護(hù)規(guī)劃編制和文物本體維修工作，推動(dòng)文物遺址合理適度利用，與自然風(fēng)光互為補(bǔ)充，增加全域旅游吸引核。
二、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
制定《全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，建設(shè)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，支持荊隆宮、留光、陳橋等村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)非物質(zhì)文化傳習(xí)所（館），為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳展、表演、傳習(xí)等提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件。積極組織“李金梅毛筆制作技藝”、“戲曲祥符調(diào)”、“相思樹(shù)故事”、“洛寨雜技”、“封丘二夾弦”、“楊村嗩吶”、“木雕根雕藝術(shù)”等申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承搶救工程，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)。利用“文化遺產(chǎn)日”、“傳承民族文化 筑夢(mèng)精神家園”等載體，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳展示。
三、鞏固傳統(tǒng)文化傳承體系
加大地方戲曲宣傳力度，對(duì)豫劇祥符調(diào)、二夾弘等具有封丘本土文化特色的劇種進(jìn)行系統(tǒng)研究，分類整理出代表性劇目和代表性演員，通過(guò)數(shù)字技術(shù)等手段加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)戲曲形式的保護(hù)和利用。拓寬藝術(shù)傳播渠道，通過(guò)電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、縣豫劇團(tuán)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、農(nóng)民村晚等形式，不斷擴(kuò)大優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品的知名度和影響力，打造封丘文化藝術(shù)活動(dòng)品牌。支持鼓勵(lì)舉辦“封丘長(zhǎng)壽文化節(jié)”、“最美愛(ài)情文化節(jié)”、“幸福封丘戲曲大賽”等特色的群眾性文化活動(dòng)，以春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為重點(diǎn)，深入開(kāi)展以“春節(jié)文藝晚會(huì)”、“少兒春晚”、“油菜花生態(tài)旅游節(jié)”、“趣封丘·過(guò)大年”及“幸福封丘盤(pán)鼓腰鼓”為主的節(jié)日特色主題文化活動(dòng)，帶動(dòng)“嘉聯(lián)生態(tài)景區(qū)民俗文化節(jié)”等地域特色的文化節(jié)會(huì)、春節(jié)廟會(huì)、民俗活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
四、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
深入挖掘提煉黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值和人文精神，打造黃河文化傳承軸。保護(hù)固態(tài)，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，打造歷史文化精品。傳承活態(tài)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承力度，推動(dòng)黃河流域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新。培育業(yè)態(tài)，發(fā)揮黃河文化資源優(yōu)勢(shì)，打造一批具有豐富歷史文化內(nèi)涵和特色景觀價(jià)值的文旅項(xiàng)目。以悠久的黃河文化為主線，深刻挖掘銅瓦廂文化、祥符調(diào)戲曲文化、宋源文化、農(nóng)耕文化、相思文化等文化的時(shí)代價(jià)值，弘揚(yáng)好封丘人民不屈不撓的治黃精神和治黃文化，把封丘段“黃河故事”講得更精彩，讓黃河真正成為封丘人民的幸福河。
五、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
結(jié)合“八村建設(shè)”創(chuàng)建，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品和民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目；搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育特色文化企業(yè)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本以各種形式投資興辦工藝美術(shù)、影視、演藝、娛樂(lè)、體育、旅游、康養(yǎng)、文旅產(chǎn)品等文化企業(yè)，打造“趣封丘”、“舞動(dòng)新時(shí)代 魅力在封丘”、“倡導(dǎo)全民閱讀 建設(shè)書(shū)香封丘”等一批知名特色文化品牌；鼓勵(lì)形成有規(guī)模的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文藝表演團(tuán)體，完善基層文化協(xié)管員管理、激勵(lì)機(jī)制，加快壯大文化隊(duì)伍。開(kāi)展“封丘達(dá)人賽”、書(shū)畫(huà)交流研討會(huì)、廣場(chǎng)舞大賽、戲曲大賽、盤(pán)鼓大賽、嗩吶大賽等鄉(xiāng)村文藝才能比賽，激勵(lì)器樂(lè)、舞蹈、戲曲、書(shū)法等各類文化人才挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
以“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、元宵節(jié)猜謎語(yǔ)等節(jié)慶活動(dòng)開(kāi)展、“三館一站”公共文化設(shè)施完善為重點(diǎn)，全面實(shí)行公共文化服務(wù)免費(fèi)開(kāi)放政策；推進(jìn)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”；鼓勵(lì)培育有一定規(guī)模的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文藝表演團(tuán)體，加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
一、推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展
深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，圍繞節(jié)慶活動(dòng)和“六個(gè)入書(shū)屋”及封丘鄉(xiāng)村特色文化，進(jìn)一步完善現(xiàn)有“三館一站”公共文化設(shè)施服務(wù)功能、效能，全面實(shí)行公共文化服務(wù)免費(fèi)開(kāi)放政策，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施與群眾的“零距離”。加強(qiáng)開(kāi)放型文化公共空間、地標(biāo)型文化設(shè)施和場(chǎng)館型文化設(shè)施建設(shè)三類內(nèi)容開(kāi)發(fā)，在各景區(qū)積極開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦咨詢服務(wù)、藝術(shù)展覽、周末劇場(chǎng)、全民閱讀等公共文化服務(wù)品牌產(chǎn)品，確保群眾享有公平優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。積極開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、戲曲大賽、才藝大賽、歌曲比賽、象棋賽、籃球賽等形式多樣、豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，活躍繁榮文化市場(chǎng)，豐富文化業(yè)態(tài)，提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給水平。深入推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)村書(shū)屋等公共文化服務(wù)體系，組織開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、元宵節(jié)猜謎語(yǔ)、“雷鋒精神永放光芒”、“全民閱讀暨中小學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)作文比賽”等公益性文化活動(dòng)。
二、提升公共文化服務(wù)效能
加強(qiáng)文化惠民工程，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，選派文化志愿者到基層輔導(dǎo)文化活動(dòng)，進(jìn)行各種文藝培訓(xùn)，促進(jìn)健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)，建立形成以縣級(jí)圖書(shū)館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村綜合文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)“舞動(dòng)新時(shí)代 魅力在封丘”、“全民閱讀 建設(shè)書(shū)香封丘”等群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)，不斷滿足群眾精神文化生活需求，形成群眾文化活動(dòng)品牌。推進(jìn)城市書(shū)屋建設(shè)，在公園、景區(qū)建設(shè)城市書(shū)屋15座以上，提升文化惠民、便民能力。
三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
鼓勵(lì)形成有規(guī)模的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文藝表演團(tuán)體，完善基層文化協(xié)管員管理、激勵(lì)機(jī)制，加快壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。開(kāi)展“封丘達(dá)人賽”、書(shū)畫(huà)交流研討會(huì)、廣場(chǎng)舞大賽、戲曲大賽、盤(pán)鼓大賽、嗩吶大賽等鄉(xiāng)村文藝才能比賽，激勵(lì)器樂(lè)、舞蹈、戲曲、書(shū)法等各類文化人才挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，煥發(fā)封丘文明新氣象，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。
第六章 三抓三促，探索灘區(qū)共融共享高質(zhì)發(fā)展新模式
“為政之道，民生為本”，堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)攻克民生領(lǐng)域的短板，緊抓增收、普惠和穩(wěn)定三個(gè)主題，聚焦十個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)促民富、促民享和促民安，通過(guò)“三抓三促”，實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)建設(shè)平安幸福封丘的目標(biāo)。
第一節(jié) 抓增收 促民富
堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，持續(xù)強(qiáng)化“三保障”工作，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接；通過(guò)提高工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等方式多種途徑拓寬收入渠道，不斷激發(fā)居民消費(fèi)潛力；以“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月活動(dòng)”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者”的工作方略，多措并舉推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
一、持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
1、堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，鞏固脫貧成效
堅(jiān)持貧困縣脫貧摘帽“四個(gè)不摘”，持續(xù)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，久久為功，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)強(qiáng)化控輟保學(xué)、基本醫(yī)療、低保兜底等“三保障”工作，強(qiáng)化貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，及時(shí)落實(shí)幫扶措施。堅(jiān)決做到“三確保三提升一整治一化解”八方面工作，確保無(wú)漏評(píng)、確保無(wú)錯(cuò)退，確保滿意認(rèn)可度，增收措施全面提升，保障措施全面提升，精神扶貧和志智雙扶全面鞏固提升，集中整治扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，防范和化解扶貧領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
2、多措并舉增加困難群眾增收
持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，依托“扶貧車間+”、“合作社+”、“電子商務(wù)+”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，按照“一村一品、一戶一策”的原則，大力引導(dǎo)、積極幫助困難群眾獨(dú)立自主發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；繼續(xù)扶持促進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升帶貧能力。促進(jìn)就業(yè)扶貧，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，落實(shí)務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持群眾積極就業(yè)。推動(dòng)消費(fèi)扶貧，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)品上行、消費(fèi)扶貧產(chǎn)品展銷會(huì)、網(wǎng)紅直播等方式，大力推介封丘農(nóng)特產(chǎn)品，助力貧困人口增收脫貧。探索在農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由直接提供管護(hù)服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。
3、推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)做法，參照脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，著力促進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式方針，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，開(kāi)發(fā)公益崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織消費(fèi)扶貧，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更充分的就業(yè)，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交接平滑過(guò)渡。
二、有效拓展收入渠道，激發(fā)消費(fèi)需求
1、多途徑拓寬收入渠道。
著力提高工資性收入，加大穩(wěn)工穩(wěn)崗力度，增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)性收入，持續(xù)加大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和小微企業(yè)的支持力度，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái)；努力提高財(cái)產(chǎn)性收入，拓展城鄉(xiāng)居民投資渠道，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大對(duì)非法集資、高利貸、傳銷等違法行為的打擊力度，健全法制保護(hù)公民投資的機(jī)制。盯緊轉(zhuǎn)移就業(yè)促收入，有力推動(dòng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。在健全要素參與分配機(jī)制上下功夫，賦予科研人員在科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)等方面有更大的自主權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、流轉(zhuǎn)、管理和價(jià)值評(píng)估等工作。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立健全同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制；加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)按月足額支付工資、組織開(kāi)展欠薪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)；加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化樣本監(jiān)測(cè)，加大調(diào)查統(tǒng)計(jì)力度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全縣居民收入狀況，把發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)效，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上的目標(biāo)任務(wù)。
3、努力縮小收入差距
發(fā)揮社會(huì)保障的收入再分配調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)縮小居民生活水平差距。努力創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和收入分配公平的制度環(huán)境；科學(xué)處理效率與公平的關(guān)系，完善收入分配的基本原則；規(guī)范收入分配秩序，逐步透明個(gè)人收入，真實(shí)反映貧富差距；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全社會(huì)保障安全網(wǎng)，保障困難群體基本生活，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小低收入群體，擴(kuò)大中等收入人群比例，及時(shí)調(diào)整增加低收入群體的工資水平，提升低收入人群對(duì)收入增長(zhǎng)的獲得感和幸福感。
4、激發(fā)居民消費(fèi)潛力
促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，增加有效高端供給。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)抓住商機(jī)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。
促進(jìn)消費(fèi)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容。支持線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)改造提升，向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)建文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)創(chuàng)建單位。鼓勵(lì)黃池大道等主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開(kāi)展戶外營(yíng)銷，營(yíng)造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。
三、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
堅(jiān)持“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者”的工作方略，進(jìn)一步完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)八位一體的創(chuàng)業(yè)扶持體系；進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批適合失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；暢通創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。
2、精準(zhǔn)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)
加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。重點(diǎn)建設(shè)封丘縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中心和封丘縣職業(yè)教育學(xué)校，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)需求，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)青年民眾就讀技工學(xué)校。明晰目標(biāo)定位，圍繞“為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和起重環(huán)衛(wèi)園區(qū)培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)人才”的新目標(biāo)新定位，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人，通過(guò)“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教融合”“訂單培養(yǎng)”等模式，完善課程開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求、學(xué)生就業(yè)與用人單位的“零距離無(wú)縫對(duì)接”，為封丘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。“十四五”期間，每年輸出32000名受培訓(xùn)人才和8000名職業(yè)技工。
3、提升就業(yè)服務(wù)能力
加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備專職工作人員。扎實(shí)做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。有效依靠封丘縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、求職人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等各種宣傳工具，開(kāi)展“技術(shù)能手”、“就業(yè)明星”和“就業(yè)先進(jìn)家庭”等活動(dòng)，營(yíng)造就業(yè)為榮良好社會(huì)風(fēng)氣。
第二節(jié) 抓普惠 促民享
聚焦公平與質(zhì)量?jī)纱笾黝}，全面提升封丘縣基礎(chǔ)教育信息化和現(xiàn)代化水平；以封丘縣七大傳染病防控救治項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)“健康封丘”；不斷完善文旅體育設(shè)施，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
一、努力提高教育質(zhì)量
1、加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，構(gòu)建公辦為主，民辦為輔公益性、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)化布局，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園，有效增加公辦學(xué)位和公益普惠學(xué)前教育資源供給。加大學(xué)前教育管理力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園配建工作，全面推進(jìn)“無(wú)證園”整治工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建縣級(jí)示范幼兒園工程。全面落實(shí)公辦幼兒園獨(dú)立法人制度，對(duì)納入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理范圍的各類公辦幼兒園。“十四五”期間，推動(dòng)封丘縣城區(qū)3所公辦幼兒園和鄉(xiāng)村36所公辦幼兒園的建設(shè)。全面建成覆蓋城、鄉(xiāng)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率達(dá)到85%。
2、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，重點(diǎn)補(bǔ)齊城區(qū)教育的短板，完善提高農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，加快教育現(xiàn)代化，完善“五育”并舉培養(yǎng)體系，推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)?？茖W(xué)合理布局縣城學(xué)校數(shù)量、結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)縣城新建和改擴(kuò)建，緩解城區(qū)學(xué)位緊缺的壓力，消除“大班額”。按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)校舍和場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)封丘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化和教育基礎(chǔ)情況，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善宿舍、食堂、洗浴條件，增配生活教師和心理健康教育教師，解決上下學(xué)校車問(wèn)題；改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，大力培養(yǎng)全科教師，發(fā)展幼小一體化教學(xué)模式，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣“未來(lái)課堂”教學(xué)模式，“十四五”期間基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，全面提升封丘縣基礎(chǔ)教育信息化和現(xiàn)代化水平的目標(biāo)。2025年，建設(shè)封丘縣城區(qū)1所初中、1所小學(xué)，建設(shè)6所農(nóng)村寄宿制小學(xué)宿舍、餐廳，為56所農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善35所農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。
3、加快普及高中階段教育
實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，推動(dòng)普通高中加強(qiáng)校園校舍設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力，新建封丘縣黃池高中，解決現(xiàn)有學(xué)校的大班額問(wèn)題和招生人數(shù)增加后的學(xué)位不足問(wèn)題，力爭(zhēng)消除普通高中大班額，提高教育質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)普通高中學(xué)校通過(guò)不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給，注重職業(yè)教育擴(kuò)容轉(zhuǎn)型與升級(jí)，落實(shí)職普招生大體相當(dāng)要求，適度擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，補(bǔ)齊封丘縣職業(yè)教育短板，重點(diǎn)做好封丘縣職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)。打通校企人員雙向流動(dòng)渠道，建立校企共培、師資互派、專業(yè)共建、職工培訓(xùn)、考證支持等制度，加強(qiáng)職業(yè)高中專業(yè)建設(shè)和教師發(fā)展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力提升職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)水平，2025年，職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過(guò)一半。
4、吸引高等院校設(shè)立分校
緊抓國(guó)家振興中西部高等教育，集中力量支持中西部高校共建的相關(guān)政策機(jī)遇，提前謀劃，引進(jìn)高等院校。主動(dòng)對(duì)接鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技學(xué)院、新鄉(xiāng)師范學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院等省市高等院校，爭(zhēng)取在“十四五”期間引進(jìn)一所高等院校在封丘設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院等實(shí)體機(jī)構(gòu)。以中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)驗(yàn)站為代表，依托封丘縣豐富的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，吸引中國(guó)農(nóng)科院、中科大等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研院校在封丘設(shè)立科研基地，彌補(bǔ)縣級(jí)高等教育不足，為封丘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多高端人才。到2025年，爭(zhēng)取引進(jìn)一所國(guó)內(nèi)或省內(nèi)高等院校落地封丘，實(shí)現(xiàn)封丘高等教育“零”突破。
5、推動(dòng)體育蓬勃發(fā)展
健全公共體育設(shè)施配置體系。推進(jìn)城區(qū)“兩場(chǎng)三館”和體育公園、健身步道等便民健身場(chǎng)所全覆蓋，補(bǔ)齊體育發(fā)展短板。擴(kuò)大體育場(chǎng)館資源增量，著重推進(jìn)中小型多功能體育場(chǎng)館建設(shè)，加快完成封丘縣室內(nèi)綜合健身館和游泳館建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，城市社區(qū)建成“15分鐘健身圈”，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。以學(xué)校室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)為主要內(nèi)容，大力推動(dòng)校園足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，全面完善學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。逐步建立和完善政府對(duì)體育場(chǎng)館公益性服務(wù)購(gòu)買機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和綜合性體育館等體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。
繼續(xù)實(shí)施全民健身行動(dòng)。努力打造百姓身邊的健身組織和“10分鐘健身圈”。以封丘縣環(huán)縣騎道項(xiàng)目建設(shè)為依托，串聯(lián)縣城區(qū)主要交通干道、縣城區(qū)各級(jí)公共體育設(shè)施、重要公園綠地和城市功能節(jié)點(diǎn)，形成全民健身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的骨架，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)內(nèi)部10公里左右的騎行運(yùn)動(dòng)及綠色出行，建成網(wǎng)絡(luò)化、健康、特色、安全的自行車綠道體系，打造舒適騎行環(huán)境。以封丘縣沿天然渠健身步道項(xiàng)目為基礎(chǔ)，沿河流沿岸以及旅游道路兩旁，大力建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)綠道，連接城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)、公園、博物館、文化藝術(shù)中心、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、名鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等，構(gòu)建居民健身休閑綠道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)開(kāi)展中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，以青少年為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)，推進(jìn)“三減三健”行動(dòng)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，提高群眾的科學(xué)健身意識(shí)和素養(yǎng)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)科學(xué)的體育鍛煉實(shí)現(xiàn)主動(dòng)健康；發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)各類特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
二、推進(jìn)健康封丘建設(shè)
1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)
突出抓好公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，抓緊啟動(dòng)、推進(jìn)封丘縣疾病控制中心新址和疾病控制中心重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、標(biāo)本采集、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)施設(shè)備；全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備，預(yù)留應(yīng)急空間，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合，改善縣鄉(xiāng)村三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)作、分級(jí)分層的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。改造或新建大型公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)使之具備短期內(nèi)改建為“方艙醫(yī)院”或應(yīng)急避難場(chǎng)所的條件，滿足救災(zāi)應(yīng)急需要。
2、補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板
加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快封丘縣公立醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升醫(yī)院綜合服務(wù)能力；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、改建項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平臺(tái)作用，改善就醫(yī)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)重心下沉；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，提升基層急診急救能力。完善縣級(jí)婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)用房面積缺口，加快封丘縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)為依托，強(qiáng)化兒童、婦產(chǎn)、精神、重癥醫(yī)學(xué)、老年病、康復(fù)等薄弱?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)慢性病預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)管理體系各突發(fā)疾病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
提高醫(yī)療信息化水平。以封丘縣醫(yī)療信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)縣域信息化建設(shè)，推動(dòng)封丘縣大健康數(shù)據(jù)中心、封丘縣縣域醫(yī)共體管理信息平臺(tái)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)工作，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
3、持續(xù)深化綜合醫(yī)改
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建定位明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，其他縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療制度落實(shí)，逐步形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療、有序就醫(yī)格局，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)院、護(hù)理院加入醫(yī)共體，推進(jìn)縣城與鄰近地級(jí)市城區(qū)、省會(huì)城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局和銜接配合，完善醫(yī)共體內(nèi)部、醫(yī)共體之間和縣域外轉(zhuǎn)診管理辦法，縣域緊密型醫(yī)共體2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，啟動(dòng)二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核，推動(dòng)醫(yī)院建立起以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；建立完善公立醫(yī)院人事薪酬制度；抓好公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整；全面推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行，提高科學(xué)化、法治化、規(guī)范化運(yùn)行水平。
4、加快中醫(yī)藥體系建設(shè)
加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。建立以封丘縣中醫(yī)院為龍頭，各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)施中醫(yī)進(jìn)校園、進(jìn)課堂工程，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。推動(dòng)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館全覆蓋。在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、專科醫(yī)院等大力推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)。推動(dòng)以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”、重大疾病治療和疾病康復(fù)、流感等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。到2025年，中醫(yī)院建成適應(yīng)群眾需求，規(guī)模適當(dāng)，科室設(shè)置齊全，服務(wù)功能完善，人員結(jié)構(gòu)合理，中醫(yī)藥特色突出，?？疲▽２。﹥?yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院，爭(zhēng)創(chuàng)河南省“優(yōu)秀縣級(jí)中醫(yī)院”，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家示范中醫(yī)院”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。
加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。加大老中醫(yī)工作室建設(shè)，整理挖掘名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想與臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立尊師重道的文化氛圍，形成中醫(yī)藥傳承有序、發(fā)展后勁足的內(nèi)在機(jī)制；重視人才梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)，加強(qiáng)中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)工作；開(kāi)展“中醫(yī)進(jìn)課堂”活動(dòng)，傳播中醫(yī)藥知識(shí)，強(qiáng)化中醫(yī)藥文化的深層建設(shè)；開(kāi)展“西學(xué)中”，提升中醫(yī)藥基本理論、中醫(yī)治未病知識(shí)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)及非藥物療法的臨床應(yīng)用，進(jìn)一步提高西醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人員中醫(yī)藥服務(wù)能力；著力加強(qiáng)基層中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程會(huì)診和培訓(xùn)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。全縣醫(yī)療系統(tǒng)力爭(zhēng)5年內(nèi)引進(jìn)5-10名高層次學(xué)科人才。
三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
1、保持合理生育
切實(shí)推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)，發(fā)揮政策最大效應(yīng)。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托兒機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的需求。落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，落實(shí)個(gè)人所得稅減免扣除，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假、配偶陪產(chǎn)假納入生育保險(xiǎn)。保障女性就業(yè)權(quán)益，支持其職業(yè)發(fā)展，探索建立育兒期的彈性工作制，促進(jìn)家庭和工作之間的關(guān)系平衡。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，加大打擊“兩非”力度，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向政策體系，努力營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。
2、勞動(dòng)力資源高質(zhì)量供給
加大人力資本投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高教育質(zhì)量，努力把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和終身教育貫穿勞動(dòng)者整個(gè)生命周期，保障人力資本不斷增值；以深化改革為動(dòng)力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。落實(shí)就業(yè)和技能培訓(xùn)，逐步扭轉(zhuǎn)低端勞動(dòng)力過(guò)剩、高技能人才供不應(yīng)求的局面。著力開(kāi)發(fā)老年人力資源，積極推動(dòng)老年人口再就業(yè)，不斷開(kāi)拓老年人的就業(yè)市場(chǎng)，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件，切實(shí)支持老年人才在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。
3、健全養(yǎng)老服務(wù)體系
大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工作。
積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老。改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。依托現(xiàn)有社區(qū)資源，從硬件設(shè)備設(shè)施、住宅設(shè)計(jì)、社區(qū)信息化建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)四大方面入手，對(duì)小區(qū)實(shí)施適老化改造。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)組織企業(yè)等第三方托管的管理模式，將老舊生活區(qū)改造成為一個(gè)適合老年人身心特點(diǎn)、切合實(shí)際、低投入、高效益的“老年宜居社區(qū)”。
促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。落實(shí)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案制度，聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)高齡及失能失智老年人的照護(hù)能力。推進(jìn)廣濟(jì)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體化、居廂鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，以老年人的生活照料服務(wù)為基礎(chǔ)，既針對(duì)有醫(yī)療需求的老年人，為其提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，又為健康老年人提供教育、旅游、養(yǎng)生和社會(huì)參與等有益身心健康的服務(wù)項(xiàng)目。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。
拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。依托行政村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。充分發(fā)揮村民自治作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)等與老年人相關(guān)的活動(dòng)。2025年前農(nóng)村社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。
大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。立足“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，依托黃河濕地鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)樹(shù)莓之鄉(xiāng)、中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)等自然和人文資源，宣傳弘揚(yáng)封丘長(zhǎng)壽文化，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽農(nóng)副產(chǎn)品，推動(dòng)康養(yǎng)旅游、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成為封丘縣重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力引擎和新基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，以老年人生活照料服務(wù)為基礎(chǔ)，為有醫(yī)療需求的老年人提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，為健康老年人提供教育、旅游、養(yǎng)生和社會(huì)參與等有益身心健康的服務(wù)項(xiàng)目。全面建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。
4、高度重視婦女兒童工作
四、健全社會(huì)保障體系
1、提高兜底保障水平
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接；全面實(shí)施臨時(shí)救助政策，發(fā)揮“兜底、救急”作用，切實(shí)兜住基本生活保障底線；全面落實(shí)特困人員生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助政策。確保“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”，全面落實(shí)資助參保、門診救助、住院救助和重特大疾病救助政策。
2、推動(dòng)社會(huì)保障體系均衡高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差距，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。建立一體化政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展，制定政策、資金項(xiàng)目安排與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到城鄉(xiāng)一體化，確保人力、物力、財(cái)力投入在城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面保持相對(duì)均衡。按照共建共享理念，深化全民參保，努力讓社會(huì)保障覆蓋全體人民，特別是加強(qiáng)困難群眾的基本生活保障。強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生、教育、職業(yè)培訓(xùn)等保障服務(wù)，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
3、強(qiáng)化社保體系服務(wù)能力
進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、流程監(jiān)督。注重職業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，制定切合實(shí)際、責(zé)任清晰的規(guī)則和流程體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大社保信息化使用能力，強(qiáng)化部門間相互協(xié)同，充分利用信息化手段，進(jìn)一步適應(yīng)統(tǒng)籌層次提高、服務(wù)精準(zhǔn)化、跨地區(qū)業(yè)務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)集中管理的要求，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社保信息化建設(shè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)社保信息化建設(shè)。
第三節(jié) 抓穩(wěn)定 促民安
謀劃“八五”法治宣傳教育，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化、一體化運(yùn)行，以“一村一警”“雪亮工程”等的建設(shè)為重點(diǎn)，探索以平安社區(qū)為根基、以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手、以平安行業(yè)為支撐的平安封丘實(shí)現(xiàn)路徑。
一、扎實(shí)抓好法治宣傳教育
謀劃“八五”法治宣傳教育和依法治理規(guī)劃，持續(xù)抓好憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)萬(wàn)家；開(kāi)展《民法典》《社區(qū)矯正法》等主題法治宣傳，加強(qiáng)國(guó)家安全、掃黑除惡、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域普法工作；落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，構(gòu)建全民普法大格局，健全各職能部門普法責(zé)任清單，把普法融入立法、司法、執(zhí)法和法律服務(wù)各環(huán)節(jié)，推進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法。突出“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)人群普法教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化制度化，完善領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審制度。運(yùn)用“網(wǎng)、端、微、屏”等平臺(tái)打造多層次、立體化的法治宣傳網(wǎng)絡(luò)。
二、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局
加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善縣域社會(huì)治安綜合治理考核機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，實(shí)施平安封丘創(chuàng)建工程。全面推行“一村一法律顧問(wèn)”制度，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、一體化運(yùn)行，打造聯(lián)動(dòng)融合、信息共享、治安防控、網(wǎng)格管理、矛盾化解、心理咨詢、法治宣傳、服務(wù)群眾的社會(huì)治理工作平臺(tái)。深入開(kāi)展掃黑專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)縣域各類邪教、非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。實(shí)施區(qū)域化巡防模式，建立警亭式樣規(guī)范治安卡點(diǎn)，建設(shè)智能卡口，為各派出所配備電動(dòng)巡邏車，大力推進(jìn)縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行“一村一警”警務(wù)模式，加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，發(fā)展壯大義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)伍力量，提升縣域治安防控能力。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人才保障。要主動(dòng)適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面提高綜治干部的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)做好治安防控工作的能力和維護(hù)公共安全實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制；補(bǔ)齊村級(jí)專職人民調(diào)解員短板，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村專職調(diào)解員配備5:2:1（縣人民調(diào)解中心至少5名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員至少2名，每個(gè)行政村至少1名專職調(diào)解員），建強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍；建立訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。成立人民調(diào)解協(xié)會(huì)，加大各類人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)力度，建立醫(yī)調(diào)、交調(diào)、婚調(diào)、勞資糾紛等專業(yè)型、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。把實(shí)施“法律明白人”培育工程作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)行政村“法治帶頭人”，發(fā)揮其在基層法治宣傳、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)事務(wù)管理中的重要作用。
改善治安基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和信息化條件。為創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系提供物質(zhì)技術(shù)保障。結(jié)合星級(jí)規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全縣司法所規(guī)范化建設(shè)全面提檔升級(jí)，全力提升司法所整體形象。積極開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安行業(yè)等多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)科學(xué)化規(guī)范化，大力推進(jìn)具有黃池特色法治文化陣地建設(shè)，推動(dòng)各類法治文化陣地提檔升級(jí)。探索以平安社區(qū)為根基、以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手、以平安行業(yè)為支撐的平安封丘實(shí)現(xiàn)路徑。
三、增強(qiáng)應(yīng)急綜合管理能力
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力；實(shí)施精準(zhǔn)治理，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)；要依法管理，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平；要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，把各方面力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)統(tǒng)籌管理本領(lǐng)，做好管理人員與工程技術(shù)人員的有效溝通，做到上層管理指揮與下層工程行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合；加大高精良優(yōu)勢(shì)科技裝備的引進(jìn)，形成應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力水平；邀請(qǐng)專家講解應(yīng)急基礎(chǔ)理論知識(shí)，建設(shè)對(duì)各類災(zāi)害應(yīng)急訓(xùn)練的試驗(yàn)平臺(tái)。提高應(yīng)急隊(duì)伍的科學(xué)化、專業(yè)化與精細(xì)化水平，建成一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第七章 三個(gè)統(tǒng)籌，打造改革創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展試驗(yàn)田
統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、城市與鄉(xiāng)村、改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范等三個(gè)方面改革舉措，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性改革成效，不斷釋放改革紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)
通過(guò)推行“多規(guī)合一”“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等審批體系改革，持續(xù)改善全縣營(yíng)商環(huán)境；基于新鄉(xiāng)市“一云一網(wǎng)一目錄五庫(kù)四平臺(tái)”，建成“一庫(kù)聚數(shù)，一站賦能，一體共用”的支撐型縣級(jí)大數(shù)據(jù)中心。堅(jiān)持有所為有所不為原則，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，監(jiān)督推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一、構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境
以《封丘縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)方案》為指導(dǎo)，通過(guò)推行“多規(guī)合一”“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等審批體系改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批；通過(guò)制定《封丘縣紅黑名單發(fā)布制度》，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；通過(guò)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度。堅(jiān)持和完善營(yíng)商環(huán)境“四掛鉤”制度，不斷提高群眾對(duì)“放管服”放管服”工作的滿意度，持續(xù)改善全縣營(yíng)商環(huán)境。采用自主招商和委托招商相結(jié)合的方式，推進(jìn)精準(zhǔn)招商。
二、打造公平正義法治環(huán)境
完善政府事權(quán)劃分，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。深化行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，建立權(quán)力事項(xiàng)增減調(diào)整動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等決定確定為重大事項(xiàng)決策必經(jīng)程序，規(guī)范政府重大事項(xiàng)決策行為，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，積極推動(dòng)政府和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問(wèn)工作全覆蓋，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策、行政管理和重大執(zhí)法決定中的法制審核、參謀助手作用。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信和公民道德建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，完善失信發(fā)布制度，完善嚴(yán)重失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)工作，落實(shí)行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)防控制度；做好行政執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)備工作，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。
四、搭建智慧聯(lián)通政務(wù)平臺(tái)
基于新鄉(xiāng)市“一云一網(wǎng)一目錄五庫(kù)四平臺(tái)”，通過(guò)融合新鄉(xiāng)市數(shù)據(jù)庫(kù)資源、訂閱國(guó)家、省平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，建立大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)用2到3年的時(shí)間，配合河南省大數(shù)據(jù)中心建成“一庫(kù)聚數(shù)，一站賦能，一體共用”的目標(biāo)，建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步融合的支撐型縣級(jí)大數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村，打造封丘城鄉(xiāng)融合新實(shí)踐
實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，鼓勵(lì)多種方式增加村集體和村民收入，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能；健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，全面釋放改革紅利，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
一、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。摸清集體建設(shè)用地家底，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃城（鎮(zhèn)）區(qū)范圍外，結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查成果和正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村地界調(diào)查，對(duì)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，盡快完成所有權(quán)的登記，并每年開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資及時(shí)更新資產(chǎn)變動(dòng)情況。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，聚焦入市成本價(jià)格，加快建立城鄉(xiāng)一體的土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)，完善入市交易土地成本價(jià)格的測(cè)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制，合理分配土地入市收益，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理制度，鼓勵(lì)采取留地、留物業(yè)、發(fā)展房東經(jīng)濟(jì)等多種方式增加村集體和村民收入。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，加快集體建設(shè)用地權(quán)證及宅基地確權(quán)成果的確認(rèn)，探索推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以確權(quán)登記和清產(chǎn)核資成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村“三資”管理檔案。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)緩釋及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引進(jìn)省農(nóng)信擔(dān)保公司等國(guó)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由“政+銀+擔(dān)”按照約定比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作模式，放大貸款倍數(shù)，擴(kuò)大受惠范圍。
二、健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制
開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展科普大講堂、發(fā)放科普讀物、設(shè)置科普宣傳欄等方式，不斷推動(dòng)科技普及宣傳，營(yíng)造科普氛圍，提升科學(xué)素養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)村科技特派員將服務(wù)環(huán)節(jié)從產(chǎn)前、產(chǎn)中延伸至產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋，打造“農(nóng)村科技特派員+電商”“農(nóng)村科技特派員+合作社”“農(nóng)村科技特派員+星創(chuàng)天地”等新模式。探索采取“農(nóng)村科技特派員+農(nóng)技指導(dǎo)+基地+農(nóng)戶”的方式，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科技特派員”工作機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、耕作復(fù)產(chǎn)等工作。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村“星創(chuàng)天地”創(chuàng)建，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建省級(jí)及以上“星創(chuàng)天地”，將“星創(chuàng)天地”納入眾創(chuàng)空間的政策支持范疇，享受眾創(chuàng)空間相關(guān)優(yōu)惠政策。加快農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力打造一批技術(shù)推廣水平領(lǐng)先，技術(shù)應(yīng)用效益顯著、模式輻射帶動(dòng)有力的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。
開(kāi)展“院地合作”共建共享行動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及教育，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)，深化與鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南科技學(xué)院、新鄉(xiāng)技術(shù)學(xué)院等高等院校的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，探索打造集農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)培育等于一體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。積極推行科技成果市場(chǎng)定價(jià)、收益分配、轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，以及科技人員分類評(píng)價(jià)制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，更好激發(fā)創(chuàng)新活力。
第三節(jié) 統(tǒng)籌改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范，深化投融資體制改革
統(tǒng)籌深化投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)公司做優(yōu)做強(qiáng)，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力提升國(guó)有資本在縣域的控制力、影響力與引擎帶動(dòng)力。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，完善雙向進(jìn)入，交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，推行黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一肩挑，健全黨組織議事決策機(jī)制。完善以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、建立健全職責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，規(guī)范“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作）決策程序和制度。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，切實(shí)理順政府與公司的關(guān)系，使公司成為真正意義上的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。
二、以混合所有制改革為抓手，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平
積極通過(guò)對(duì)外投資、合資經(jīng)營(yíng)等，發(fā)揮資本運(yùn)作平臺(tái)作用，積極吸引擁有先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和各類基金參與國(guó)有平臺(tái)公司改制、重組整合、項(xiàng)目投資等，放大國(guó)有資本功能，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。在城市開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，探索物流交通樞紐導(dǎo)向（TOD）開(kāi)發(fā)模式、生態(tài)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式等，充分利用專業(yè)公司市場(chǎng)、技術(shù)、人才、管理等資源優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)“投融建營(yíng)還”五位一體模式、PPP模式、自求平衡專項(xiàng)債券以及區(qū)域授權(quán)綜合開(kāi)發(fā)模式等，探索國(guó)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，提高融資能力，支持縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板，發(fā)揮打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。
三、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高融資能力
堅(jiān)持盤(pán)活存量和做大增量并舉，重點(diǎn)針對(duì)較為散亂的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，以期盡快提升國(guó)資平臺(tái)公司規(guī)模并滿足信用評(píng)級(jí)提升要求。充分發(fā)揮國(guó)有獨(dú)資公司在國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)方面的便利條件，對(duì)縣域固定資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府股權(quán)投資等各類資產(chǎn)資源進(jìn)行整合。按照“融資－投資－經(jīng)營(yíng)－收益”的發(fā)展思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化規(guī)范化運(yùn)作，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，推動(dòng)建投公司實(shí)體化運(yùn)作，確保資金籌集、項(xiàng)目建設(shè)、融資歸還良性運(yùn)轉(zhuǎn)。積極對(duì)接新鄉(xiāng)市“登頂太行”企業(yè)上市五年行動(dòng)計(jì)劃，按照“培育一批、股改一批、申報(bào)一批、上市一批”梯次推進(jìn)模式，加快推進(jìn)企業(yè)首發(fā)上市和再融資、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌以及上市后備資源建設(shè)，提高企業(yè)直接融資比重。完善投資風(fēng)險(xiǎn)防控和評(píng)估機(jī)制，建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，規(guī)范融資行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)
以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力提升國(guó)有資本在縣域的控制力、影響力與引擎帶動(dòng)力。突出方向性、戰(zhàn)略性，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，面向智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，發(fā)揮新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)前瞻性投資布局，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作上作出示范表率。
第八章 強(qiáng)化組織保障，確保規(guī)劃落實(shí)
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚磅礴偉力
堅(jiān)持黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。充分調(diào)動(dòng)各方積極性。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，做好黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，利用多種媒體深入宣傳“十四五”決策部署、改革紅利成效、身邊好人好事，大力弘揚(yáng)主旋律，提振精氣神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化城市注入正能量。
第二節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，注重落實(shí)，全面統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目推進(jìn)中涉及的人員、資金、建設(shè)模式等因素，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，建立監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布本規(guī)劃相關(guān)實(shí)施進(jìn)展情況，定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估。加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，確?？h委、縣政府的安排部署落地生根。規(guī)劃落地執(zhí)行要科學(xué)分解、科學(xué)考核，重點(diǎn)加強(qiáng)核心關(guān)鍵指標(biāo)考核。推動(dòng)縣直單位釋放活力、激發(fā)潛能、創(chuàng)新特色發(fā)展，進(jìn)行差異化考評(píng)，重視規(guī)劃落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效，提升工作計(jì)劃性和有效性。
第三節(jié) 增強(qiáng)人才積累，提供人才支持
堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展。確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的根本性、決定性和全局性引領(lǐng)作用，構(gòu)建良好的人才制度、人才生態(tài)體系，解決阻礙人才發(fā)展的“短板”問(wèn)題，充分激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。突出問(wèn)題導(dǎo)向，努力建設(shè)勇于創(chuàng)新、治理有方、清正廉潔、矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。堅(jiān)持專業(yè)化導(dǎo)向，突出高精尖缺，全力提高人才綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法的能力，培養(yǎng)人才專業(yè)化工作精神與態(tài)度，全面打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和干事氛圍、容錯(cuò)氛圍。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力做好年輕干部的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，從制度和文化層面加強(qiáng)引導(dǎo)力度，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與氛圍，打造高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 謀劃重大工程，加強(qiáng)政策配套
加強(qiáng)謀劃重大項(xiàng)目。以“總量目標(biāo)、重大項(xiàng)目和項(xiàng)目質(zhì)量”為原則，以政策、規(guī)劃和激勵(lì)為引領(lǐng)，充分做好重大項(xiàng)目謀劃以及工程建設(shè)工作。著力提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性、前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，確保項(xiàng)目可落地能見(jiàn)效。牢固樹(shù)立“謀發(fā)展必須謀項(xiàng)目”、“項(xiàng)目為王”的指導(dǎo)思想，提高站位，搶抓機(jī)遇，突出戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用，重點(diǎn)在新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改善民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)安全保障等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項(xiàng)目。
新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化封丘，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、譜寫(xiě)新時(shí)代更加出彩的封丘絢麗篇章而不懈奮斗！
政策解讀：封丘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要解讀
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