黨的二十大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。面對(duì)新任務(wù)，如何快速推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，封丘縣委聚焦破解當(dāng)前農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，決定開(kāi)展“樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商、嚴(yán)格評(píng)審，選樹(shù)出王村鄉(xiāng)瓦窯村張勝?gòu)?qiáng)、趙崗鎮(zhèn)馬道村王如兵、李莊鎮(zhèn)堤灣村常作瑞、陳橋鎮(zhèn)孫杏頭村翟金友、魯崗鎮(zhèn)和寨村陳慶輝、應(yīng)舉鎮(zhèn)應(yīng)舉村楊文武、黃德鎮(zhèn)葉寨村閆建玉、尹崗鎮(zhèn)張崗村張福、留光鎮(zhèn)耿村肖存興、黃陵鎮(zhèn)莊呼村趙恒十位優(yōu)秀村支書(shū)作為“十面旗幟”。

      日前，新鄉(xiāng)市委黨校調(diào)研組組織力量深入調(diào)研后認(rèn)為，通過(guò)選樹(shù)“十面旗幟”，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，封丘縣在全縣農(nóng)村黨組織中形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，封丘縣這一做法具有創(chuàng)新性。以下為調(diào)研報(bào)告全文《選樹(shù)“十面旗幟” 激發(fā)基層黨組織活力——封丘縣委開(kāi)展向十位優(yōu)秀村支書(shū)學(xué)習(xí)情況調(diào)查》。

     新中國(guó)成立以來(lái)，封丘縣陸續(xù)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨組織書(shū)記，這一狀況一直延續(xù)至今。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新矛盾，封丘縣委決定在全縣600多個(gè)村級(jí)黨組織和村支書(shū)隊(duì)伍中，選樹(shù)十位不同類型的優(yōu)秀村支書(shū)，作為廣大基層干部學(xué)習(xí)榜樣。其目的在于通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，激發(fā)村級(jí)黨組織活力，充分調(diào)動(dòng)村干部工作熱情，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　新鄉(xiāng)市委黨校組織力量深入調(diào)研后認(rèn)為，封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”，激發(fā)基層黨組織活力，這一做法是新時(shí)代基層黨建工作的有效抓手，是縣域范圍內(nèi)擴(kuò)大先進(jìn)層面的有力舉措，是推動(dòng)“五星”支部創(chuàng)建的強(qiáng)大動(dòng)力。封丘縣的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定，也值得其他縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)與借鑒。

　　封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)的背景意義

　　一、繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的時(shí)代要求

　　黨的十八大以來(lái)，封丘歷屆縣委高度重視基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大基層干部，在脫貧攻堅(jiān)、灘區(qū)遷建、疫情防控等急難險(xiǎn)重工作中，繼承并發(fā)揚(yáng)了應(yīng)舉合作社“窮則思變，要干、要革命”和灘區(qū)遷建過(guò)程中“敢于面對(duì)、勇破難題、一心為民、情系百姓”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，因而涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記，創(chuàng)新了許多基層黨建經(jīng)驗(yàn)，例如，鄉(xiāng)村治理的“三代表”制度經(jīng)驗(yàn)，“聯(lián)村黨支部”的黨支部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“千分制”考評(píng)村干部經(jīng)驗(yàn)，利用群眾力量、利用群眾智慧化解農(nóng)村各類矛盾的王村鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)等，上述經(jīng)驗(yàn)有力地推進(jìn)了封丘縣各項(xiàng)工作，也在全市乃至全省產(chǎn)生重要影響。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新任務(wù)，如何繼承與發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在全市前列，封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”的做法，適應(yīng)了時(shí)代要求。

　　二、破解基層黨建工作中突出問(wèn)題的迫切需要

　　新形勢(shì)、新任務(wù)、新矛盾面前，封丘縣基層黨組織和基層干部存在著創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，不愿向先進(jìn)學(xué)習(xí)，只愿守?cái)傋?、不作為，?dǎo)致工作平庸；存在著不愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?，矛盾面前繞著走、困難面前躲著行，導(dǎo)致工作不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)；存在著服務(wù)群眾能力不足的難題，不能把上級(jí)精神同自身實(shí)際相結(jié)合，找不到帶領(lǐng)群眾致富的有效路徑，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、各種矛盾化解困難，“五星”支部創(chuàng)建活力不足。如何破解上述難題，迫切需要通過(guò)選樹(shù)典型、激發(fā)活力，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨支部書(shū)記的“頭雁”隊(duì)伍。封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”的做法，是破解基層黨建工作中突出問(wèn)題的迫切需要。

　　三、擴(kuò)大先進(jìn)基層黨組織層面的破題之策

　　選樹(shù)“十面旗幟”，激發(fā)基層黨組織活力，必須在農(nóng)村基層黨組織中形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。從調(diào)查看，封丘縣600多個(gè)村級(jí)黨組織中，目前先進(jìn)村級(jí)黨組織約占40%，一般村級(jí)黨組織約占55%，后進(jìn)村即軟弱渙散村占5%左右。先進(jìn)比例較小，一般和后進(jìn)比例較大，造成封丘縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作薄弱、隊(duì)伍不強(qiáng)。

　　封丘縣委認(rèn)識(shí)到，要改變基層黨組織建設(shè)這一不利局面，必須通過(guò)樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，努力擴(kuò)大先進(jìn)層面，堅(jiān)決縮小一般和后進(jìn)層面。如果先進(jìn)村比例較大，則會(huì)影響更多的一般和后進(jìn)村，影響更多村干部爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)模范、敢于作為，形成相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的氛圍，有利于基層黨組織建設(shè)。

　　該縣計(jì)劃通過(guò)選樹(shù)“十面旗幟”這一活動(dòng)，在半年至一年時(shí)間內(nèi)，讓一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀村支書(shū)涌現(xiàn)出來(lái)，全縣基層黨組織中努力達(dá)到“640”目標(biāo)，即先進(jìn)基層黨組織占60%以上，一般村級(jí)黨組織占40%以下，軟弱渙散村黨組織全部轉(zhuǎn)化，還要求一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)村占比更高。屆時(shí)，全縣范圍內(nèi)先進(jìn)村黨組織將成為多數(shù)，一般村黨組織成為少數(shù)，必會(huì)形成相互學(xué)習(xí)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。因此封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”的做法，是擴(kuò)大先進(jìn)黨組織層面的破題之策。

　　封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)的主要做法

　　封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，分為以下階段：

　　一、選樹(shù)“旗幟”階段

　　采取“自下而上、自上而下”的形式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、嚴(yán)格考核、集中評(píng)審、隆重表彰的程序，選樹(shù)出“十面旗幟”。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照評(píng)選要求，對(duì)村支書(shū)進(jìn)行全面評(píng)估，以“五星”支部創(chuàng)建成效為參照，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀村支書(shū)作為“十面旗幟”候選對(duì)象。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦情況，縣委組織部進(jìn)行資格評(píng)審。

　　二是嚴(yán)格考核。制定《關(guān)于選樹(shù)“十面旗幟”考評(píng)方案》，抽調(diào)組織、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門人員，成立專項(xiàng)考評(píng)組，采取現(xiàn)場(chǎng)述職、個(gè)別談話、實(shí)地查看、查閱資料等形式，從工作能力、治理成效、個(gè)人素質(zhì)、威信威望4個(gè)方面，對(duì)“十面旗幟”候選對(duì)象進(jìn)行集中考評(píng)，擬定考評(píng)意見(jiàn)。

　　三是集中評(píng)審。征求紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、公安、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門意見(jiàn)，聽(tīng)取考核組匯報(bào)，進(jìn)行集中評(píng)審，確定“十面旗幟”初步名單。提交縣委常委會(huì)研究，最終確定10名表彰對(duì)象。

　　四是隆重表彰。召開(kāi)選樹(shù)“十面旗幟”表彰大會(huì)，對(duì)獲得“十面旗幟”榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)秀村支書(shū)進(jìn)行隆重表彰，授予“十面旗幟”榮譽(yù)稱號(hào)，并對(duì)下一步開(kāi)展學(xué)習(xí)“十面旗幟”活動(dòng)進(jìn)行部署。

　　二、集中學(xué)習(xí)階段

　　一是集中培訓(xùn)。印發(fā)向“十面旗幟”學(xué)習(xí)決定，召開(kāi)全縣村支書(shū)培訓(xùn)大會(huì)，讓“十面旗幟”登臺(tái)講故事、亮成績(jī)、展風(fēng)采，介紹經(jīng)驗(yàn)做法，讓優(yōu)秀村支書(shū)培訓(xùn)村支書(shū)，增強(qiáng)廣大村支書(shū)學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的強(qiáng)烈意識(shí)，激發(fā)工作活力。

　　二是巡回宣講。組建“十面旗幟”宣講團(tuán)，邀請(qǐng)10位優(yōu)秀村支書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講員，逐鄉(xiāng)逐村巡回宣講，讓先進(jìn)典型事跡響徹封丘大地，傳遍全縣各個(gè)角落，融入廣大黨員干部頭腦，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

　　三是全面宣傳。挖掘提升“十面旗幟”事跡，形成先進(jìn)典型材料，制作專題紀(jì)錄片，發(fā)揮融媒體、微信公眾號(hào)等新聞媒介的宣傳推介作用，展示“十面旗幟”精神內(nèi)涵，擴(kuò)大縱深影響力。

　　三、整改提升階段

　　一是對(duì)照先進(jìn)找差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村黨組織和村支書(shū)情況進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)出先進(jìn)、一般、后進(jìn)三種類型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村進(jìn)行集體談話，對(duì)先進(jìn)村黨組織進(jìn)行鼓勵(lì)，要求工作再上臺(tái)階；對(duì)一般村黨組織，對(duì)其成效進(jìn)行表彰，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，要求按期整改，努力爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)；對(duì)后進(jìn)村黨組織，要求“先換思想再換人，不換思想必?fù)Q人”，下定決心轉(zhuǎn)化后進(jìn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從自身實(shí)際出發(fā)，制定爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)與舉措，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)最低達(dá)到“640”目標(biāo)，也可達(dá)到“730”“820”，乃至更高。

　　二是表彰先進(jìn)展成效。2024年“七一”前，擬對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)村黨組織和優(yōu)秀村支書(shū)分兩級(jí)進(jìn)行隆重表彰，縣委表彰一批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰一大批。認(rèn)真總結(jié)封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”，激發(fā)基層黨組織活力的經(jīng)驗(yàn)，利用各類媒體進(jìn)行集中宣傳。邀請(qǐng)各類黨建專家學(xué)者，對(duì)封丘縣這一做法進(jìn)行深入挖掘總結(jié)概括。

　　三是保持先進(jìn)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。如何防止優(yōu)秀村支書(shū)因各種制約因素而發(fā)生不良變化，封丘縣委決定探索保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，如制定優(yōu)秀村支書(shū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不作為村支書(shū)淘汰辦法，推進(jìn)一般、后進(jìn)向先進(jìn)轉(zhuǎn)化的機(jī)制等。

　　封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)的有益啟示

　　啟示一，繼承了黨“樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)”的光榮傳統(tǒng)

　　任何有群眾的地方，大致都有比較積極、中間狀態(tài)和比較落后的三部分人。長(zhǎng)期以來(lái)，我黨形成了“樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)”“抓兩頭、促中間”工作法，并把“樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)”作為黨建工作的有效抓手，對(duì)推進(jìn)工作起到巨大作用。封丘縣委選樹(shù)“十面旗幟”，目的在于為廣大干部樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣，讓廣大干部中的大多數(shù)成為先進(jìn)分子，他們?yōu)榇酥贫艘惶着涮着e措，相信不久的將來(lái)，封丘縣基層黨組織面貌一定會(huì)煥然一新，一定會(huì)涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀黨組織書(shū)記。封丘縣委這一做法為我們提供的重要啟示是：各個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)把“樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)”作為黨建工作的有效抓手，成為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　啟示二，找到了縣域范圍內(nèi)擴(kuò)大先進(jìn)層面的有效方法

　　封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”目的是創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)縣。為此，必須努力改變目前該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)中先進(jìn)層面小、中間和后進(jìn)層面較大的狀況。他們從該縣李莊鎮(zhèn)黨建經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到，區(qū)域范圍內(nèi)，先進(jìn)、中間、后進(jìn)三者比例底線為“640”，即60%為先進(jìn)，40%為中間，后進(jìn)村全部轉(zhuǎn)化。由于區(qū)域范圍內(nèi)先進(jìn)層面大，其他層面小，就會(huì)逐漸形成良好政治生態(tài)，即先進(jìn)成為主導(dǎo)，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，廣大干部就會(huì)形成相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)賽、相互超越的爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)局面。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，封丘縣委在選樹(shù)“十面旗幟”同時(shí)，制定了擴(kuò)大先進(jìn)層面，縮小后進(jìn)層面的一些舉措，相信不久的將來(lái)，該縣基層黨組織中先進(jìn)黨組織將占比更多。封丘縣這一做法啟示我們：樹(shù)立典型不是目的，學(xué)習(xí)先進(jìn)、擴(kuò)大先進(jìn)層面才是努力方向。

　　啟示三，強(qiáng)化了“五星”支部創(chuàng)建的內(nèi)在動(dòng)力

　　“五星”支部創(chuàng)建的關(guān)鍵在于創(chuàng)建，即激發(fā)廣大基層黨組織活力和基層干部?jī)?nèi)在動(dòng)力。封丘縣選樹(shù)“十面旗幟”的做法，能夠極大地激發(fā)村干部活力，使廣大村干部學(xué)有榜樣、行有示范。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)典型的為民精神，能夠使廣大干部在破解農(nóng)村各類矛盾中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，克服“等靠要”思想；通過(guò)區(qū)域范圍內(nèi)讓先進(jìn)層面占到多數(shù)，能夠有力制約不作為村干部，形成爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)局面；通過(guò)樹(shù)立不同類型的先進(jìn)典型，能夠使廣大村干部在鄉(xiāng)村振興中厘清思路、明確目標(biāo)。因此，選樹(shù)“十面旗幟”，開(kāi)展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，對(duì)“五星”支部創(chuàng)建意義重大。封丘縣這一做法啟示我們，“五星”支部創(chuàng)建中必須把激發(fā)村干部?jī)?nèi)生動(dòng)力作為創(chuàng)建的首要舉措，只有基層黨組織和基層干部積極性充分激發(fā)出來(lái)，他們才會(huì)自覺(jué)地攻堅(jiān)克難，取得越來(lái)越大的成績(jī)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。（作者為新鄉(xiāng)市委黨校調(diào)研組成員）