部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

        《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部    

2021年12月29日

        第一章 總則

        第一條 為加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范和遏制水利生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》有關規(guī)定和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱水利生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)管理和各級水行政主管部門、水利部流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照職責分工實施的水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

        第三條 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

        第四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，各級水行政主管部門、流域管理機構按照職責分工依法履行水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。

        第五條 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行分級負責、屬地管理。水利部、流域管理機構、地方水行政主管部門應當建立健全安全生產(chǎn)領導小組（安全生產(chǎn)委員會）統(tǒng)一領導的協(xié)調機制和綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負責的工作機制。

        第六條 水利部指導水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責對其直屬單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，對地方水行政主管部門、流域管理機構水利安全生產(chǎn)工作進行指導和監(jiān)督。

流域管理機構負責對其直屬單位和管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。水利部其他直屬單位及所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，逐級加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，自覺接受屬地政府及有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

        地方水行政主管部門指導本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作，負責對其直屬單位和管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，對下級水行政主管部門水利安全生產(chǎn)工作進行指導和監(jiān)督。

        第七條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障本單位安全生產(chǎn)所需資金、物資、技術和人員投入。各級水行政主管部門、流域管理機構應當加強安全生產(chǎn)基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障經(jīng)費投入。

        第二章 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理

        第八條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備有關法律、行政法規(guī)和技術標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動。

        第九條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)教育和培訓，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立安全生產(chǎn)承諾制度，加強安全生產(chǎn)標準化和信息化建設，依法參加工傷保險和按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險，制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全生產(chǎn)信息。

        第十條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

        第十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，落實安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等環(huán)節(jié)的全鏈條管控機制，定期開展危險源辨識，評價確定危險源風險等級，實施安全風險預警，落實監(jiān)測、控制和防范措施，采取科學有效措施進行差異化處置，明確和落實各級各崗位的管控責任，并根據(jù)實際情況動態(tài)更新，按規(guī)定報告和備案。

        第十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確排查治理責任，落實排查治理經(jīng)費，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，按規(guī)定通報和報告。

        第十三條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員必須取得相應資格方可上崗作業(yè)。

        水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)水利部或省級水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格。

        第十四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)標準化建設，建立并持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系，提升安全生產(chǎn)管理水平。

        第十五條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)信息化建設，應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推廣運用信息技術手段，提高安全生產(chǎn)保障能力。

        第十六條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所等發(fā)包或出租給其他單位的，或者兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

        第三章 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

        第十七條 各級水行政主管部門、流域管理機構的安全生產(chǎn)領導小組（安全生產(chǎn)委員會）應當部署落實上級安全生產(chǎn)有關決策要求，研究提出水利安全生產(chǎn)重大政策，協(xié)調解決水利安全生產(chǎn)工作中重大問題和事項，督促落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點工作。

        第十八條 各級水行政主管部門、流域管理機構的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，負全面領導責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人負綜合監(jiān)督管理領導責任，其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負專業(yè)監(jiān)督管理領導責任。

        第十九條 各級水行政主管部門、流域管理機構的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，按照工作職責負責組織建立健全本級水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全生產(chǎn)風險評估、監(jiān)督檢查、應急管理、統(tǒng)計分析、宣教培訓等綜合監(jiān)管工作。

        第二十條 各級水行政主管部門、流域管理機構的相關專業(yè)管理部門，按照工作職責對本專業(yè)領域水利安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，健全并落實本專業(yè)領域有關規(guī)章制度和技術標準，監(jiān)督和指導本專業(yè)領域水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。

        第二十一條各級水行政主管部門、流域管理機構應當建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理制度標準體系，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，實行差異化監(jiān)管，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展危險源辨識和風險評價，加強對重大危險源和風險等級為重大的一般危險源的管控。

        各級水行政主管部門、流域管理機構應當將隱患排查治理作為本轄區(qū)（單位）水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，加強督促指導和監(jiān)督檢查，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度，未及時排查并采取措施消除事故隱患，未如實記錄事故隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報等行為，按照有關規(guī)定追究責任。地方水行政主管部門應當建立健全重大事故隱患督辦制度，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患。

        第二十二條 各級水行政主管部門、流域管理機構應當定期進行安全生產(chǎn)風險評估，建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)和評價指標體系，匯總分析危險源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關信息，定期開展安全生產(chǎn)狀況評價并公布結果進行預警，根據(jù)風險狀況對監(jiān)督管理范圍內(nèi)的重大事故隱患、重大安全風險、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)和單位加大監(jiān)管力度。

        第二十三條 各級水行政主管部門、流域管理機構應當制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，按照綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責分工開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關責任單位落實整改措施，對重大事故隱患、事故多發(fā)地區(qū)和單位實施重點監(jiān)管。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格按照有關規(guī)定實施責任追究；對于涉嫌違反黨紀政紀行為，及時向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索；對于涉嫌違法犯罪行為，移送司法機關依法處理。

        第二十四條 各級水行政主管部門依法開展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將水利安全生產(chǎn)執(zhí)法作為本級水行政執(zhí)法重要內(nèi)容。水利安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰標準可參照安全生產(chǎn)行政處罰有關標準執(zhí)行，或者依據(jù)行政處罰有關法規(guī)規(guī)定結合實際制定。

        第二十五條 各級水行政主管部門、流域管理機構應當監(jiān)督和指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設，按照評審權限開展標準化等級評審，實行動態(tài)監(jiān)管和信息共享，建立完善有關激勵與懲戒機制，推進安全生產(chǎn)標準化成果應用。

        第二十六條 水利部和省級水行政主管部門按照考核管理權限開展水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核管理，實行動態(tài)監(jiān)管。各級水行政主管部門、流域管理機構應當加強對安全生產(chǎn)管理人員履職的監(jiān)督檢查。

        第二十七條 各級水行政主管部門、流域管理機構應當制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，監(jiān)督和指導本轄區(qū)（單位）內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定落實安全生產(chǎn)教育和培訓工作。

        第二十八條 各級水行政主管部門應當結合實際建立健全安全生產(chǎn)違法行為信息庫，加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰等信息的歸集、共享、應用和公開，并納入水利建設市場主體信用信息管理。

        第二十九條 各級水行政主管部門應當建立安全生產(chǎn)舉報制度，依法受理并調查核實有關水利安全生產(chǎn)的舉報。對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門進行調查處理的，轉交其他有關部門處理。

        第三十條地方各級水行政主管部門、流域管理機構和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期匯總分析本轄區(qū)（單位）水利生產(chǎn)安全事故情況，按規(guī)定逐級上報水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表。

第四章 水利生產(chǎn)安全事故應急管理

        第三十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援預案體系，配備應急救援器材、設備和物資，落實應急救援隊伍或人員，按規(guī)定組織教育培訓和演練。水利水電工程施工企業(yè)應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。

        各級水行政主管部門、流域管理機構應當制定本轄區(qū)（單位）的水利生產(chǎn)安全事故應急預案體系，并與有關應急預案相銜接。

        第三十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)向當?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門和有關部門報告。地方水行政主管部門接到事故報告后，應當按規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。地方水行政主管部門接到發(fā)生較大事故的報告，應在事故發(fā)生1小時內(nèi)快報、2小時內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司；特別重大事故、重大事故，應力爭在20分鐘內(nèi)快報、40分鐘內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司。

        部直屬單位（工程）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息，在逐級報告的同時，其中較大事故、有人員死亡的一般事故，應在事故發(fā)生1小時內(nèi)快報、2小時內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司；發(fā)生特別重大事故、重大事故，應力爭在20分鐘內(nèi)快報、40分鐘內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司。

        第三十三條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動相應應急預案，并采取有效措施，組織事故救援。

        有關水行政主管部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當啟動相應應急預案，組織或參與事故救援。

        第三十四條 有關水行政主管部門、流域管理機構依法開展或參與事故調查，按照批復的事故調查處理決定，依據(jù)規(guī)定權限和程序對事故發(fā)生單位和有關責任人員進行處理。

        第五章 附則

        第三十五條 本辦法中水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，治理水環(huán)境，修復水生態(tài)，防治水災害等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。

        第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。