一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán)，力爭通過試點工作，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務組織，形成可復制可推廣的養(yǎng)殖場（戶）、服務組織、種植主體三方有機銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

        二、目標任務

實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，鼓勵施用有機肥料區(qū)域適當集中，扶持一批提供糞肥收集、處理、施用的服務組織，構(gòu)建全鏈條服務糞肥還田運行模式，2023年有機肥使用面積占比增加5個百分點以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，力爭試點區(qū)域化肥用量年畝均減少10%以上，施用有機肥料的10.5萬畝（播種面積）耕地土壤有機質(zhì)含量與項目實施前對比有所提高，為大面積推廣應用提供經(jīng)驗，著力構(gòu)建糞肥還田全鏈條服務運行模式。

        三、實施主體

        居廂鎮(zhèn)、黃陵鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、應舉鎮(zhèn)、留光鎮(zhèn)、趙崗鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、王村鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為2023年項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

        對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施動態(tài)管理。對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）施肥過程監(jiān)管不嚴，施肥面積弄虛作假，以及組織不力造成施肥進度遲緩，影響項目進度的，剔除試點范圍，并按項目要求擇優(yōu)補充試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

        四、補助環(huán)節(jié)及標準

        （一）支持對象

        通過公開招標方式遴選3家提供畜禽糞污收集處理還田服務的社會化服務組織（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）。服務組織應在縣域內(nèi)生產(chǎn)、服務；應具備與承擔項目任務相匹配的場地、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量控制、數(shù)量計量和服務能力等；應就地就近消納縣域內(nèi)的畜禽糞污，就近還田利用。鼓勵服務組織在項目區(qū)科學合理布局堆漚池（場），建設(shè)地力“加油站”，重點向?qū)⒍褲a池（場）建在田間地頭的服務組織傾斜，向?qū)⑷诵蠹S污、尾菜落葉等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物一并堆漚還田的服務組織傾斜。

        （二）支持方式

        通過以獎代補方式帶動、引導專業(yè)化服務組織加大要素投入，提高規(guī)模效益，降低運營成本，促進增產(chǎn)提質(zhì)，形成良性循環(huán)。

        （三）補助內(nèi)容

        結(jié)合我縣畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務等重點環(huán)節(jié)予以獎補。綜合考慮糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數(shù)量等因素合理測算各環(huán)節(jié)補貼標準。依據(jù)服務組織在不同環(huán)節(jié)的服務量予以獎補。

        實施全鏈條服務管理，3家服務組織分別承擔居廂鎮(zhèn)44660畝，黃陵鎮(zhèn)28000畝，荊隆宮鄉(xiāng)、應舉鎮(zhèn)、留光鎮(zhèn)、趙崗鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、王村鄉(xiāng)等32340畝還田任務。

        項目獎補資金共計1000萬元。獎補資金920萬元用于3家服務組織糞肥收集、處理、施用全鏈條服務補助。獎補資金80萬元用于糞肥質(zhì)量控制、效果監(jiān)測評價、培訓、現(xiàn)場指導等費用，其中40萬元用于糞肥質(zhì)量控制、效果監(jiān)測評價；10.5萬元用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村糞肥還田現(xiàn)場監(jiān)督指導人員服務費用；4.5萬元用于物聯(lián)網(wǎng)+遠程監(jiān)控系統(tǒng)維護；25萬元用于項目實施方案編制、宣傳培訓、服務組織運營成本核算，標牌制作、臺賬、照片等資料印制及項目審計、考核驗收等費用。獎補資金各項費用可調(diào)配使用，資金若有剩余，用于獎勵服務組織。

        五、重點工作

        （一）加快實施進度

        一是深入推進項目實施。壓實責任，簡化流程，保證糞肥及時還田，確保完成本年度任務。綜合考慮縣域畜禽糞污產(chǎn)生量、種植業(yè)糞肥消納能力，整縣推進糞肥還田，2023年糞肥施用面積占比增加5%以上。二是加快資金執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強與財政部門溝通，及時更新農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺中資金使用進度。三是加強日常管理。本項目實施期 5年（2021 年6月-2025 年5月），每年6月到次年5月底為一個項目年，利用秋季收獲季節(jié)集中施肥。加強對服務組織的日常管理，建立考核制度，根據(jù)考核結(jié)果進行調(diào)整。

        （二）強化全程監(jiān)管

        1.強化過程監(jiān)管。運用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段、加強糞肥收集、處理和施用全過程監(jiān)管，不斷提高還田糞肥質(zhì)量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為項目實施監(jiān)管主體，做好項目實施過程的監(jiān)管。

        建立鄉(xiāng)、村兩級糞肥還田的監(jiān)督服務機制，強化組織領(lǐng)導，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包站、站長包村、包村干部包戶責任制，責任到村、責任到地塊，保障項目的順利實施。

        施肥時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員對服務組織、農(nóng)戶施用糞肥數(shù)量、施肥面積和施肥過程進行監(jiān)管，保證糞肥施用面積準確，防止發(fā)生面積不準及倒賣肥料行為，留存影像資料。糞肥還田時，服務組織將糞肥運至地塊、施肥到田，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員、村人員、戶主、服務組織人員相互監(jiān)督，現(xiàn)場拍照、確認，照片要顯示人員、車輛、地塊和糞肥。

        運用物聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，對還田環(huán)節(jié)通過電子監(jiān)控系統(tǒng)對車輛施肥過程進行實時網(wǎng)絡遠程監(jiān)控。撒肥車全部加裝GPS定位等監(jiān)管設(shè)備，對作業(yè)車輛施肥地塊、施肥面積、施肥量、施肥均勻度進行全程監(jiān)管。

        2.建立工作臺賬。建立糞肥收集、處理和施用、糞肥質(zhì)量控制、效果監(jiān)測、田間試驗、宣傳培訓等工作臺賬。臺賬內(nèi)容要環(huán)環(huán)相扣，確保資料有據(jù)可查，數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系合理。服務組織在糞肥生產(chǎn)積造、還田利用等環(huán)節(jié)建立臺賬，養(yǎng)殖場（戶）建立糞污資源化利用臺賬。

        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)村和服務組織建立糞肥還田臺賬，如實填寫《封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目糞肥還田臺賬》，完善項目佐證材料，做到系統(tǒng)記錄、規(guī)范完整，完善相關(guān)簽字、照片等監(jiān)管手續(xù)，臺賬內(nèi)容包括施肥地塊坐標位置、地塊面積、糞肥來源，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員、村人員、戶主、服務組織簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及服務組織做好資料的檔案管理工作。

        3.加強糞肥質(zhì)量控制。強化糞肥質(zhì)量監(jiān)管，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）進行無害化處理和腐熟堆漚，逐批開展抽樣檢測。還田施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2021）要求。采用有機肥料+小麥的還田模式，小麥季施肥，按照糞肥替代化肥 10%計算，根據(jù)糞肥含氮量檢測結(jié)果，確定施肥量，有機肥料檢測含氮量不低于1.2%，每畝施有機肥料量不低于200公斤。

        強化制肥環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)管，糞肥還田前要開展抽樣檢測，糞肥質(zhì)量不達標，禁止施用。項目實施前后，在項目區(qū)內(nèi)、外布設(shè)監(jiān)測點，對項目區(qū)的土壤有機質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀、Ph值等主要指標進行檢測。同時，對項目區(qū)施肥情況進行調(diào)查，評價實施效果。安排田間試驗3個、監(jiān)測點21個，探索有機肥替代化肥量和效果，項目結(jié)束后對項目實施是否達到項目要求做出認定，并出具項目實施效果報告。

        4.資金管理。嚴格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕41號）的要求，堅持資金跟著項目走的原則，實行?？顚Ｓ?，專賬管理，嚴格按施肥面積進行核算補貼，保證補助資金到位。財務管理實行專人、專賬、專項管理，據(jù)實結(jié)算。

        嚴格規(guī)范資金發(fā)放程序，服務組織提出獎補資金申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，依據(jù)村級還田臺賬、公示資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示資料，縣審核公告資料，第三方糞肥檢測評價報告，服務組織有機肥料收集、處理、施用等運營成本評估報告，封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導小組辦公室審核確認，進行公示，公示結(jié)束后，向?qū)嵤┲黧w發(fā)放補助資金。

        （三）加強調(diào)度評估

        一是及時開展調(diào)度。積極開展工作調(diào)研，定期開展工作調(diào)度，每季度末及時填報調(diào)度表，并上報活動開展、糞肥處理、還田應用等文檔和圖片資料，在關(guān)鍵的施肥時期，加密調(diào)度工作。二是加強總結(jié)評估。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)要求，當年項目實施結(jié)束后，按照綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣年度評估評分表，開展自評，自評結(jié)果連同年度總結(jié)及時上報。

        （四）完善技術(shù)模式

        在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司和全國農(nóng)機推廣中心印發(fā)的《綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點技術(shù)指導意見》《主要農(nóng)作物沼液施用技術(shù)指導意見》基礎(chǔ)上，立足我縣區(qū)域特點，以小麥種植為主線，堅持有機無機配合施用原則，因地制宜推廣“固體糞肥+小麥”技術(shù)模式，確保糞肥科學合理還田。在項目區(qū)合理布局堆漚池（儲糞池），建設(shè)地力“加油站”，在我縣黃陵鎮(zhèn)文寨村北建設(shè)容積5000立方米的儲糞池，就近收集人畜糞污、尾菜落葉等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物一并堆漚還田利用。根據(jù)我縣畜禽糞污還田實踐經(jīng)驗，探索運行機制，構(gòu)建可復制、可推廣的糞肥還田全鏈條服務組織運行模式。根據(jù)我縣實際情況，加強技術(shù)集成創(chuàng)新和總結(jié)提煉，項目區(qū)糞肥還田全部實行機械化作業(yè)，對小麥施用固體糞肥采用輕簡化機械化技術(shù)模式，提升糞肥還田定量化、科學化水平。

        （五）開展試驗監(jiān)測

        一是做好2023年試驗和效果監(jiān)測點的布設(shè)及維護。針對不同土壤肥力水平，安排小麥小區(qū)試驗3個，其中高、中、低不同肥力水平試驗各1個。在縣域9個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有代表性的地塊上設(shè)監(jiān)測點21個，試驗及效果監(jiān)測點均為長期定位點，不隨意調(diào)整。二是規(guī)范開展田間試驗和效果監(jiān)測。田間記載主要包括作物品種及特性描述、整地、施肥、病蟲害發(fā)生和防治、重大天氣及災害等情況。土壤分析化驗主要包括有機質(zhì)、堿解氮、有效磷、速效鉀、pH、全氮、全磷、全鉀、微生物活性相關(guān)指標、陽離子交換量、重金屬含量、土壤水溶性鹽分、土壤容重等指標。實施效果指標包括產(chǎn)量結(jié)果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入產(chǎn)出及效益分析等。

        六、保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導

封丘縣人民政府為項目實施主體，成立由縣長任組長，常務副縣長及縣政府分管領(lǐng)導為副組長，縣政府辦公室、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、審計局等相關(guān)部門和項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責人為成員的封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導小組。

        領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長穆勝文兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組負責項目的指導、協(xié)調(diào)等工作，充分調(diào)動全縣各部門力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點過程中的重大問題，全面落實試點任務和要求。

        （二）強化部門聯(lián)動

        在封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、縣審計局等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。各部門各司其職，協(xié)作配合，確保項目順利實施。

        縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責對工作進行技術(shù)指導、監(jiān)督管理，做好與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，制定實施方案。一是及時掌握工作進展情況、主要經(jīng)驗和存在的問題，總結(jié)推廣項目實施的好做法、好經(jīng)驗，及時對有關(guān)情況進行分析研究，向政府辦報告并提出建議。二是開展試點工作的宣傳報道，營造濃厚的創(chuàng)建輿論氛圍。三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)技術(shù)部門提供技術(shù)培訓、咨詢等技術(shù)服務，聘請第三方檢測機構(gòu)，做好糞肥施用前檢測工作，保障施肥安全可靠、質(zhì)量可控，根據(jù)檢測結(jié)果，指導施肥量；指導設(shè)置受肥土地檢測點、試驗點；進行施肥前后土地肥力檢測，出具檢測結(jié)果報告；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門負責糞肥處理過程監(jiān)管；五是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村土肥技術(shù)部門負責糞肥生產(chǎn)、使用全程指導；六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員對項目檔案材料進行抽查。

縣財政局：做好綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣項目財政資金的落實工作，強化財政資金的激勵引導作用，?？顚Ｓ茫皶r撥付。

        縣自然資源局：做好糞肥還田利用服務組織用地支持工作。

        縣生態(tài)環(huán)境局：加大對養(yǎng)殖場（戶）糞污亂堆、亂放污染環(huán)境現(xiàn)象的整治力度，加強對糞肥還田利用服務組織有機肥料生產(chǎn)場所環(huán)境的監(jiān)督。

        縣審計局：負責項目的審計工作，并對項目實施過程進行監(jiān)督。

        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為轄區(qū)內(nèi)項目實施監(jiān)管主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是項目責任人。發(fā)動服務組織與轄區(qū)內(nèi)村組、種植戶、合作社對接，協(xié)助服務組織與本轄區(qū)內(nèi)村組、種植戶、合作社簽訂糞肥用地協(xié)議，加強項目實施全過程監(jiān)管，糞肥從收集點起運、稱重、運輸、還田整個過程予以監(jiān)管，對糞肥還田畝數(shù)、施肥數(shù)量、還田的真實性、臺賬簽字蓋章確認情況負責，并完善檔案資料。

        （三）強化技術(shù)支撐

推廣經(jīng)濟適用的輕簡化、機械化糞肥還田技術(shù)，改進優(yōu)化糞肥施用方式，聘請中國農(nóng)業(yè)科學院南京土壤研究所潘店試驗站、河南農(nóng)業(yè)大學土肥專家對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目糞肥生產(chǎn)、試驗檢測、糞肥還田等環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導和培訓。成立綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點專家指導組，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目技術(shù)研究、探索模式，為項目實施效果提升，提供技術(shù)保障。

        （四）加強機制創(chuàng)新

        根據(jù)縣域綠色種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)狀，因地制宜探索政府購買服務的有效模式，采取向有機肥生產(chǎn)企業(yè)、社會化服務組織購買服務等方式，加快糞肥還田收集、處理、施用服務。加強項目和資金整合，加快實施畜禽糞污資源化利用、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，深入推進綠色種養(yǎng)循環(huán)。

        1.考核機制。建立公開公示機制，施肥結(jié)束后，村委會對施肥的農(nóng)戶、農(nóng)田面積、施肥量進行核實公示；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對全鄉(xiāng)施肥結(jié)果進行審核公示；封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導小組辦公室確認，對施用結(jié)果進行公示，落實“三公示制度”。村、鄉(xiāng)對項目實施的面積核實確認無誤后，由村主要負責人簽字蓋章、鄉(xiāng)主要負責人簽字蓋章，報封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導小組辦公室審核確認，按“誰服務、補貼誰”的原則撥付資金。 

        探索建立畜禽糞肥還田監(jiān)測制度，做好服務和監(jiān)督管理，定期開展抽檢，做好施肥調(diào)查和效果監(jiān)測，用監(jiān)測數(shù)據(jù)展示糞肥還田的作用。項目實施結(jié)束后，項目領(lǐng)導小組辦公室聘請有資質(zhì)的第三方服務機構(gòu)對服務組織項目運行成本進行核算，出具核算報告；制定項目考核驗收辦法，對服務組織糞肥的收集環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、還田環(huán)節(jié)進行綜合考核。項目結(jié)束后，對項目實施結(jié)果和滿意度按照抽取30%的項目村，每村抽查不低于10戶的方式進行調(diào)查，并出具報告，依據(jù)項目實施效果，予以獎罰。 

        2.獎勵機制。項目任務落實效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對參與監(jiān)管的鄉(xiāng)、村責任人員，現(xiàn)場指導服務監(jiān)督人員，按照監(jiān)督范圍內(nèi)糞肥還田每畝1元的標準給予補助，將補助資金撥付到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補助資金由實施項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責落實。 

        （五）宣傳培訓

        1.做好社會宣傳。廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等各類媒體，多角度加強政策宣傳，強化輿論引導，推廣經(jīng)濟適用的糞肥全量機械化施用技術(shù)，逐步改進優(yōu)化糞肥施用方式。

        2.開展糞肥施用宣傳。克服施肥季節(jié)時間短的缺陷，組織糞污處理方面的專家開展巡回培訓，通過村廣播、社群服務、微信群等媒介，開展種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)服務宣傳。

        3.開展臺賬管理教育。指導養(yǎng)殖場、服務組織、農(nóng)戶做好臺賬記錄；督促服務組織做好畜禽糞污還田利用計劃，內(nèi)容包括農(nóng)田面積、糞肥施用時間及使用量等，建立完善畜禽糞肥還田利用臺賬。